過(guò)去一年，云南國(guó)企改革不斷向縱深推進(jìn)。云南白藥整體上市穩(wěn)步推進(jìn)，誠(chéng)泰保險(xiǎn)集團(tuán)層面混改基本完成，昆鋼控股完成物流集團(tuán)整合，云天化股份管理層身份轉(zhuǎn)換成職業(yè)經(jīng)理人，云投集團(tuán)二級(jí)公司全面推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任制……

　　面對(duì)國(guó)資國(guó)企的新發(fā)展和新挑戰(zhàn)，云南省國(guó)資委以釘釘子精神一件任務(wù)一件任務(wù)落實(shí)，一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，一棒接著一棒干，堅(jiān)決把改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)抓緊抓實(shí)、抓出成效。

　　云南省國(guó)資委主任、黨委副書記羅昭斌近日在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示，圍繞中央關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的總體安排，云南省國(guó)資委堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化國(guó)有企業(yè)改革，全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，著力實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，加快培育具有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)。

云南省國(guó)資委主任羅昭斌（右二）到云南先鋒化工有限公司調(diào)研。資料照片

　　記者：過(guò)去一年，云南國(guó)有企業(yè)在保增長(zhǎng)方面是怎么做的？企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況如何？

　　羅昭斌：過(guò)去一年，針對(duì)嚴(yán)峻的內(nèi)外部形勢(shì)，云南省屬企業(yè)和各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取多項(xiàng)有力措施保增長(zhǎng)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行平穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有升。

　　各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判和企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，協(xié)同企業(yè)在復(fù)雜多變形勢(shì)下努力保持平穩(wěn)運(yùn)行。各省屬企業(yè)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，市場(chǎng)份額不斷提升。2018年，13戶企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增幅超10%，其中8戶同比增幅超過(guò)20%；12戶企業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)10%以上，其中10戶增長(zhǎng)20%以上。云天化集團(tuán)國(guó)際市場(chǎng)銷售化肥222萬(wàn)噸，同比增加74萬(wàn)噸，增幅50%。

　　同時(shí)，各企業(yè)普遍推行全面預(yù)算管理，將投資、融資、收入、成本、利潤(rùn)等主要指標(biāo)納入預(yù)算管控，突出剛性約束。云天化集團(tuán)全年預(yù)計(jì)降本降費(fèi)6.2億元；昆鋼控股技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅提高，鋼鐵主業(yè)年化落地收益每噸204元；云錫集團(tuán)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率同比提高35.74%。

　　另外，各省屬企業(yè)在嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)，圍繞全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。云投集團(tuán)累計(jì)撥付易地扶貧專項(xiàng)資金270.5億元；云南建投集團(tuán)參與全省基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，累計(jì)完成611.32億元；云南交投集團(tuán)穩(wěn)步推進(jìn)28個(gè)高速公路項(xiàng)目建設(shè)，全年完成固定資產(chǎn)投資459.87億元；云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)加快推進(jìn)10個(gè)新建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目和14個(gè)改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目；云南省農(nóng)信社、富滇銀行“五網(wǎng)”建設(shè)貸款余額分別為377.86億元、188.56億元；云南水投公司主動(dòng)承擔(dān)全省400億水利建設(shè)資金籌措任務(wù)。

　　截至2018年底，云南省國(guó)資委出資企業(yè)（含國(guó)有獨(dú)資、控股、參股）資產(chǎn)總額2.25萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.91%；2018年度累計(jì)實(shí)現(xiàn)收入7256.37億元，同比增長(zhǎng)3.15%；實(shí)現(xiàn)利稅422.51億元，同比增長(zhǎng)4.08%。

　　記者：在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，云南國(guó)資委做了哪些工作？

　　羅昭斌：去年以來(lái)，我們持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)實(shí)施一批轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。云錫集團(tuán)年產(chǎn)10萬(wàn)噸鋅、年產(chǎn)60噸銦項(xiàng)目順利試生產(chǎn)；云南城投集團(tuán)加快集成電路級(jí)硅片產(chǎn)業(yè)布局；云南貴金屬集團(tuán)建成19個(gè)國(guó)家、省級(jí)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。各州市加快推進(jìn)投融資平臺(tái)公司向?qū)嶓w化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　與此同時(shí)，我們持續(xù)推進(jìn)企業(yè)瘦身健體。去年省屬企業(yè)壓減法人戶數(shù)109個(gè)。云南煤化集團(tuán)關(guān)閉退出3個(gè)煤礦，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能90萬(wàn)噸。全年基本完成107戶“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。云投集團(tuán)、富滇銀行等企業(yè)優(yōu)化精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)，云投集團(tuán)總部部門由17個(gè)壓縮至8個(gè)。

　　在資本運(yùn)營(yíng)方面，積極推進(jìn)上市工作。空港物流在新三板掛牌，云南能投集團(tuán)完成并購(gòu)香港主板上市公司天美控股并更名為云能國(guó)際。篩選了云南建投集團(tuán)混凝土、云南植物藥業(yè)等16戶企業(yè)作為上市后備企業(yè)。加大直接融資和上市公司再融資工作，2018年省屬企業(yè)直接融資超過(guò)700億元。

　　我們還穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”倡議，推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)。老撾萬(wàn)象－萬(wàn)榮高速公路、柬埔寨吳哥國(guó)際機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；萬(wàn)象國(guó)際商業(yè)旅游中心項(xiàng)目（一期）、萬(wàn)象賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)（一期）投入運(yùn)行；緬甸皎漂工業(yè)園區(qū)及深水港項(xiàng)目取得階段性成果；緬甸達(dá)克鞳燃?xì)怆娬疽黄诮ǔ砂l(fā)電，占仰光發(fā)電總量的20%。

　　記者：國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展當(dāng)前仍面臨一些突出矛盾和問(wèn)題。2019年是新中國(guó)成立70周年，也是云南決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。云南省國(guó)資委如何謀劃好今年的工作，把握主動(dòng)權(quán)？

　　羅昭斌：我們將加快建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)發(fā)展新模式，著力實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，加快培育具有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)，確保國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，為全省決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

　　我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)改革舉措落實(shí)落地，加快構(gòu)建國(guó)企改革發(fā)展新格局。我們將結(jié)合企業(yè)功能定位，分層分類推進(jìn)混合所有制改革。堅(jiān)持“控則有為、參則有序”，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，繼續(xù)推進(jìn)云南工投、云南城投、云南貴金屬等一批混改項(xiàng)目；持續(xù)推進(jìn)二、三級(jí)公司全面混改，確?；旄拿娉?0%；繼續(xù)推進(jìn)省屬企業(yè)與央企的重組工作。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，建立規(guī)范的制度運(yùn)行體系，確保權(quán)責(zé)對(duì)等、有效履職。深化落實(shí)省屬企業(yè)董事會(huì)職權(quán)，在授權(quán)、放權(quán)上取得看得見(jiàn)的進(jìn)展。加快建立完善外部董事工作機(jī)制，明確責(zé)任。推動(dòng)企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)干部能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減。加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，探索建立與市場(chǎng)接軌的激勵(lì)制度、差異化薪酬體系。

　　記者：嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提，今年將如何強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線？

　　羅昭斌：2018年以來(lái)，我們把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在各項(xiàng)工作首要位置，采取有力舉措，守住了底線。我們成立了防范和化解省屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作組，建立了國(guó)有企業(yè)債務(wù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范有預(yù)警、有應(yīng)對(duì)、有預(yù)案。

　　今年將把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出位置，堅(jiān)持底線思維，采取過(guò)硬措施，及時(shí)防范、有效化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)。我們將持續(xù)推進(jìn)企業(yè)降杠桿減負(fù)債，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，突出對(duì)高負(fù)債企業(yè)的重點(diǎn)督導(dǎo)和分類監(jiān)管。高度重視資金鏈安全，加強(qiáng)應(yīng)收賬款和存貨管控，保持現(xiàn)金流充裕，提升企業(yè)償債能力。繼續(xù)推進(jìn)債轉(zhuǎn)股工作，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)債券特別是短融、超短融債券風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)防投融資期限錯(cuò)配。強(qiáng)化對(duì)期貨、信托、基金等金融業(yè)務(wù)管控，規(guī)范開(kāi)展金融衍生業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁任何投機(jī)；徹底排查融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)。

　　去年下半年以來(lái)，我們加強(qiáng)了省屬企業(yè)對(duì)外投資的備案工作，今年將進(jìn)一步完善備案程序、縮減時(shí)間。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》《云南省省屬企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》等制度規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范投資事項(xiàng)的決策程序和流程；強(qiáng)化投資管控，嚴(yán)禁超越財(cái)務(wù)承受能力的投資行為，高負(fù)債企業(yè)不得實(shí)施推高負(fù)債率的項(xiàng)目。

　　另外，我們將把融資工作擺在更加重要位置，創(chuàng)新融資方式，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保資金鏈安全。繼續(xù)梳理篩選上市后備企業(yè)，加快編制上市后備企業(yè)資源庫(kù)，爭(zhēng)取列入3年上市“金種子”企業(yè)，重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)推進(jìn)，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增2戶以上上市公司。繼續(xù)推進(jìn)上市公司再融資工作，充分利用多層次的資本市場(chǎng)，提高直接融資比例，力爭(zhēng)完成1000億元直接融資。同時(shí)，突出對(duì)化工、煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全隱患排查整治，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生；努力消除重大環(huán)保隱患，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)推進(jìn)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款專項(xiàng)工作，解決好拖欠農(nóng)民工工資等民生問(wèn)題。

　　記者：今后如何讓監(jiān)管更有針對(duì)性，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量和效益？

　　羅昭斌：我們將始終堅(jiān)持穩(wěn)健發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展，在構(gòu)建云南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮表率作用。首先要鞏固“處僵治困”成果，今年完成46戶“僵尸企業(yè)”出清，組織開(kāi)展重點(diǎn)虧損子企業(yè)專項(xiàng)治理，減少虧損子企業(yè)數(shù)量和虧損額，繼續(xù)推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，持續(xù)壓縮企業(yè)管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)。其次，圍繞云南省發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確企業(yè)重點(diǎn)任務(wù)和主攻方向，嚴(yán)控非主業(yè)投資，技術(shù)、人才、資金等各類資源要向企業(yè)主業(yè)集中。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，構(gòu)建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共享研發(fā)平臺(tái)，加大研發(fā)投入，牽頭實(shí)施云南省重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，加快建設(shè)鋁工業(yè)研發(fā)中心、硅工業(yè)研究中心，牽頭落實(shí)稀貴金屬材料基因工程、先進(jìn)鋁合金產(chǎn)品研發(fā)等重大科技專項(xiàng)。另外，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞云南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和“數(shù)字云南”，加快實(shí)施一批重點(diǎn)示范項(xiàng)目，培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快水電鋁材、水電硅材一體化發(fā)展；做大做強(qiáng)做優(yōu)綠色食品、生物醫(yī)藥與大健康等產(chǎn)業(yè)；做強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。

　　同時(shí)，我們要主動(dòng)參與和服務(wù)“一帶一路”重大項(xiàng)目建設(shè)，在推進(jìn)能源、資源合作及鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，高水平承擔(dān)一批有代表性的示范項(xiàng)目，繼續(xù)深化國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。加快推進(jìn)吳哥國(guó)際機(jī)場(chǎng)、老撾萬(wàn)萬(wàn)高速、中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。我們將加強(qiáng)和規(guī)范省屬企業(yè)對(duì)外投資考核評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，確保境外國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)安全和保值增值。

　　另外，我們將不斷提升國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)性針對(duì)性有效性。云南國(guó)資系統(tǒng)將進(jìn)一步明確職責(zé)分工，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的國(guó)資監(jiān)管職能體系；加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。聚焦企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)投資、產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、考核分配、選人用人等重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督。持續(xù)推動(dòng)違規(guī)責(zé)任追究制度體系和工作體系建設(shè)，加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。深化國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)管體制改革，探索將部分出資人權(quán)力授予試點(diǎn)企業(yè)。推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行組織架構(gòu)調(diào)整、管控模式改革，打造市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組和布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮更大作用。

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