飲水安全是保障人民群眾生命健康的基本條件。我國自2005年實施農(nóng)村飲水安全工程以來，大部分農(nóng)村飲水安全問題逐步解決。但受自然、經(jīng)濟社會發(fā)展條件制約，農(nóng)村供水總體處于初級發(fā)展階段，部分工程存在不穩(wěn)定、易反復(fù)的問題。《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)工礦企業(yè)污水、生活污水排放造成江河水源污染嚴重；部分農(nóng)村飲用水缺乏凈化消毒設(shè)施；一些“水柜工程”水質(zhì)不達標……

　　告別苦咸水　難見大黃牙

　　我國自2005年實施農(nóng)村飲水安全工程以來，大部分農(nóng)村飲水安全問題逐步解決。特別是在干旱的深度貧困地區(qū)，基本實現(xiàn)了從喝不上水到有穩(wěn)定水源，進而喝上安全水的“兩級跳”。

　　據(jù)西北地區(qū)的一位村民回憶，過去當(dāng)?shù)厝罕娺B基本的飲水都難以保證，大家喝的澇壩水中，漂浮著蟲子、畜禽糞便等。20世紀90年代中期，該地區(qū)開始有組織地打地下水。但那時打的井水屬于淺層水，含氟量、硬度、堿度等多項指標均不符合標準，老百姓稱之為“苦咸水”。生活用水有了基本保障，但許多人牙齒發(fā)黃，得結(jié)石病的很多。

　　2017年至2018年間，中央和地方在當(dāng)?shù)叵群笸顿Y1400多萬元實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，當(dāng)?shù)?500人從中受益。據(jù)當(dāng)?shù)厮块T介紹，處理“苦咸水”要經(jīng)過15道程序，比處理一般氟超標地下水多了8道程序。如今，孩子們拉肚子和滿口大黃牙的現(xiàn)象越來越少了。

　　江西省對農(nóng)村飲水工程進行鞏固提升，農(nóng)村集中供水率從2015年底的77%提升到2018年底的87.7%，自來水普及率也從68%提升到82%，大部分村民家里的水龍頭流出了清澈的自來水，基本結(jié)束了農(nóng)村居民背著水桶挑水喝的歷史。

　　通過實施農(nóng)村飲水安全工程，我國農(nóng)村飲水問題在“十二五”末基本解決。但受自然、經(jīng)濟社會發(fā)展條件制約，農(nóng)村供水總體處于初級發(fā)展階段，部分工程存在不穩(wěn)定、易反復(fù)的問題，“十三五”期間中央決定實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，各地規(guī)劃總投資1317億元，規(guī)劃受益人口逾2億人，中央擬安排投資220億元，重點對貧困地區(qū)等予以適當(dāng)補助。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，全國農(nóng)村自來水普及率達到80%，供水保證率和水質(zhì)達標程度顯著提高。

　　農(nóng)戶一年水費　不夠管理人員一天工資

　　記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村地區(qū)仍然存在水源易污染、水質(zhì)不達標等問題。

　　第一，農(nóng)村飲用水水源污染風(fēng)險大。專家表示，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，工礦企業(yè)污水排放、生活污水排放造成江河水源污染嚴重，農(nóng)村飲用水水源地生態(tài)日益惡化。

　　江西省農(nóng)村水利水電局有關(guān)負責(zé)人介紹，目前飲用水水源地主要來自河流、湖庫和地下水，而在農(nóng)村地區(qū)普遍建有排灌站，雨季來臨時向河流排澇，水流會連同化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染一并排放到河流中，成為影響水源地水質(zhì)的一大隱患。

　　記者在西北地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠看到，盡管水井房周邊被綠色的護欄圍住，但緊挨著馬路，且護欄外圍是耕種的農(nóng)田，并未達到一級保護區(qū)范圍標準。當(dāng)?shù)匾幻刹空f，水廠工作人員讓村民控制好化肥和農(nóng)藥的使用劑量，“但沒有充足的人力去監(jiān)督村民如何耕種，要達到飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范很難”。

　　第二，部分農(nóng)村飲用水缺乏凈化消毒設(shè)施，一些“水柜工程”水質(zhì)不達標。廣西壯族自治區(qū)水利廳農(nóng)村水利處處長韋恩斌說，因為條件限制，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和投資標準較低，部分工程未配套過濾、凈化消毒設(shè)施，水源保護也不到位，導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程的出廠水和末梢水達標率低。特別是“水柜工程”，很多早年建設(shè)的水柜沒有加蓋板，水質(zhì)達標率較低，水柜水質(zhì)微生物指標超標問題突出，部分還存在顏色發(fā)綠、有一定氣味、肉眼可見物超標等問題。

　　一些農(nóng)村居民用水觀念落后，生活用水取自附近的河水或者井水，自來水只用于做飯或者燒開水，用水量很小，自來水長時間停留在管網(wǎng)中，使用周轉(zhuǎn)率低，容易導(dǎo)致水質(zhì)變差。

　　第三，經(jīng)費匱乏，管理水平有限。業(yè)內(nèi)人士表示，一些基層管理人員專業(yè)水平有限，缺乏基本的管網(wǎng)維護知識和衛(wèi)生知識，大部分都是由當(dāng)?shù)厝罕姾唵慰醋o，“消毒液加多少，只能憑感覺和經(jīng)驗”。

　　管理水平待提高的背后是經(jīng)費匱乏。西北某地水利局有關(guān)負責(zé)人介紹，該地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程平均供水價格為1.1元/立方米，而去年全地區(qū)平均成本水價為3.28元/立方米。不少縣市僅能維持農(nóng)村水廠低水平運行，工程折舊、維修、稅金等費用無法落實。

　　江西省永修縣水利局農(nóng)電站負責(zé)人王飛說：“有的農(nóng)戶一年用水量就幾噸，水費收來還不夠管理人員的一天工資。”

　　第四，部分農(nóng)民群眾用水難。西南貧困地區(qū)某村屬于典型的喀斯特地貌，坡陡山高谷深，部分有水源的地方采取自流引水或小規(guī)模低揚程提水工程，無固定水源的則采取“一戶一窖”的方式解決飲水問題，但基礎(chǔ)設(shè)施投入大，實施困難。“水窖壞了半年多了，維修人工、材料費需要上萬元，一直沒錢修?！币晃惶镄沾迕窀嬖V記者。

　　在廣西等地，由于部分農(nóng)民向林地墾荒，大量種植速生桉等樹種，導(dǎo)致水源林、生態(tài)林面積快速萎縮，地表水資源減少，加之農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，一些種植大戶不斷抽取地下水灌溉，飲水工程水源水量日益減少。

　　有人管事　還要有錢辦事

　　受訪人士認為，總結(jié)以往集中式飲用水水源地的經(jīng)驗教訓(xùn)，最重要的是要避免走“重建輕管”的老路。

　　一方面，在新建或劃定水源保護區(qū)時，各地需加強統(tǒng)籌規(guī)劃，避免水源保護區(qū)與土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等發(fā)生沖突。基層干部建議投入專門經(jīng)費，開展農(nóng)村飲用水水源地基本情況摸排，推進水源地保護區(qū)劃定，設(shè)立保護區(qū)邊界標志，完成規(guī)范化建設(shè)，同時全面整治保護區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題，建立問題清單，著力消除水源污染風(fēng)險。

　　針對保護區(qū)劃定、水廠建設(shè)之后管理跟不上等難題，廣西壯族自治區(qū)水利廳負責(zé)人建議，可通過明晰農(nóng)村飲水安全項目產(chǎn)權(quán)，落實工程管護的主體責(zé)任、人員和經(jīng)費，確保工程長期運行。

　　另一方面，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，強化技術(shù)支撐。業(yè)內(nèi)專家認為，城鄉(xiāng)供水一體化能夠打破城鄉(xiāng)供水分割的局面，建議通過政府和市場“兩條腿”走路，在適宜地區(qū)加以推廣。同時，在農(nóng)村探索開展集中式供水，降低成本。

　　廣西環(huán)境保護科學(xué)研究院副院長曾廣慶建議，應(yīng)鼓勵和支持專業(yè)環(huán)保公司以有償服務(wù)方式參與農(nóng)村飲用水工程及污水處理設(shè)施運營管理，加強技術(shù)指導(dǎo)。

　　此外，一些基層干部建議，加強工程管護的經(jīng)費保障，每年投入一定資金用于飲水工程的維護，加大供水管網(wǎng)設(shè)施的維護改造。特別是加大消毒凈化設(shè)施投入，進一步提升飲用水水質(zhì)。