今年以來，我國多個(gè)省份陸續(xù)啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并提高了個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年5月16日，今年已有上海、河北、山西、黑龍江、寧夏、河南、山東、湖南、廣東、青海、廣西、西藏、云南、甘肅、江蘇、遼寧、江西、吉林、福建、新疆等20個(gè)省(區(qū))市上調(diào)了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。此外，重慶、浙江、四川、陜西等省份在2018年下半年也上調(diào)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　我國目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照覆蓋人口類型劃分，可以分為企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和城鄉(xiāng)居民三大類。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人繳費(fèi)賬戶構(gòu)成，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由中央政府來確定，地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

　　中央政府確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)曾經(jīng)歷過兩次調(diào)整，由最初的每人每月55元起步，2014年7月提高至每人每月70元，2018年1月再次提高至每人每月88元。

　　據(jù)新華社今年2月27日引述人社部數(shù)據(jù)報(bào)道，截至2018年底，全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)52392萬人，其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)15898萬人，有4900多萬貧困人員直接受益。

　　2018年3月，人社部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，要求建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，適時(shí)提出城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案。

　　《意見》出臺(tái)以后，多個(gè)省份相繼印發(fā)了本省的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的具體實(shí)施意見。在今年各地的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整中，20個(gè)省份分別對基礎(chǔ)養(yǎng)老金作出了相應(yīng)的上調(diào)。

　　其中，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)最多的是上海市，每人每月增加80元，廣東省的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)比此前提高了22元，其他的省份按不同年齡分段增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金，增加幅度大部分在每人每月增加1元到20元不等。

　　記者將各省的調(diào)整方案進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，大部分省份的新規(guī)都對高齡參保居民給予了適當(dāng)?shù)膬A斜，對長期繳費(fèi)、超過最低繳費(fèi)年限的居民，也相應(yīng)地加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　如黑龍江省對65-79周歲的參保城鄉(xiāng)老年居民增加5元/人月基礎(chǔ)養(yǎng)老金，80周歲以上增加10元/人月;山東省規(guī)定，65-74歲、75歲(含)以上的待遇領(lǐng)取人員，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月分別高于最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)5元、10元;青海、云南、甘肅等多個(gè)省份的新規(guī)均對年滿65周歲參保居民予以傾斜。

　　對長期繳費(fèi)、超過最低繳費(fèi)年限的居民，各地也推出了激勵(lì)機(jī)制。如河北省明確基礎(chǔ)養(yǎng)老金向長繳人員適當(dāng)傾斜，對累計(jì)繳費(fèi)年限超過15年的參保人加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金，繳費(fèi)年限每增加1年，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加1元。寧夏為了鼓勵(lì)繳費(fèi)，規(guī)定參保人員繳費(fèi)年限達(dá)到15年以上的，每增加一年繳費(fèi)，每月增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金不少于2元。

　　中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對記者表示，去年3月出臺(tái)的《意見》是兩部門發(fā)布關(guān)于養(yǎng)老金待遇調(diào)整的一個(gè)重要文件，基于這個(gè)文件，各個(gè)地方有了調(diào)整的依據(jù)，不再像以前那樣沒有標(biāo)準(zhǔn)或者掛鉤機(jī)制。

　　“有了標(biāo)準(zhǔn)，我國將逐步縮小城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金之間的差距。目前，各地提高了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，向年齡更大的人群和繳費(fèi)年限更長的人群傾斜，這是一個(gè)新的機(jī)制，今年各地的文件和《意見》對接上了?！睆堄A說，

　　張盈華分析，基礎(chǔ)養(yǎng)老金對高齡參保居民給予適當(dāng)?shù)膬A斜，是因?yàn)槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的時(shí)間不長，當(dāng)初年齡較大的居民沒有個(gè)人賬戶養(yǎng)老金或金額較低，現(xiàn)在只能領(lǐng)取到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。而后來的參保居民都有個(gè)人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所以需要對65周歲以上的居民適當(dāng)傾斜。

　　近年來，各地的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平呈現(xiàn)出較明顯的地區(qū)差異。武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新對記者表示，各地的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平中，北京、上海兩市相對較高，其次到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，剩余很多省份除了中央直撥的88元，地方政府只是象征性地?fù)芨兑欢?/p>

　　“地區(qū)之間的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金差異主要是由地方財(cái)政實(shí)力的差別所導(dǎo)致，中央撥付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是統(tǒng)一的，但地方政府追加的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不同，于是拉開了地區(qū)之間的差距。即使在發(fā)達(dá)省份內(nèi)部，也會(huì)出現(xiàn)不均衡的情況，基礎(chǔ)養(yǎng)老金不僅取決于省政府的財(cái)力，也取決于地級市或者縣級市的財(cái)力?！倍切抡f。

　　記者注意到，今年，各地在上調(diào)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的同時(shí)，不少省份也調(diào)整了參保個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。如遼寧省由目前的100元至2000元12檔調(diào)整為每年200元-3000元共7個(gè)檔次;河北省繳費(fèi)檔次由原13個(gè)繳費(fèi)檔次調(diào)整為200元-8000元7個(gè)檔次;新疆增設(shè)3500元最高繳費(fèi)檔次，2020年前最低繳費(fèi)檔次提高到200元。

　　張盈華分析，各地調(diào)整參保繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)的原因一個(gè)是大家收入提高了，另一個(gè)是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并而成的，城鎮(zhèn)居民的收入比農(nóng)村居民的收入總體上高很多，完全有能力增加消費(fèi)，為他們設(shè)置更高的上限，然后財(cái)政給予更高的補(bǔ)貼，激勵(lì)大家多繳費(fèi)。

　　“未來城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金還會(huì)有所增加，隨著城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資加快推進(jìn)，投資收益的吸引力會(huì)逐漸提高，個(gè)人的繳費(fèi)也會(huì)增加?！睆堄A認(rèn)為。

　　董登新認(rèn)為，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間里，各地的城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金仍會(huì)保持較高的增長速度，現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余只有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余的七分之一，將來兩者之間的差距會(huì)逐漸縮小。

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