???? 建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，寄托著中華民族向海圖強(qiáng)的世代夙愿。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻，中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持走陸海統(tǒng)籌、開發(fā)與保護(hù)并重、科技興海、依法治海、軍民融合、合作共贏之路，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

陸海統(tǒng)籌

中國(guó)是陸海兼?zhèn)湫偷膰?guó)家，海洋與陸地共同構(gòu)成了中華民族賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間，中華民族在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上應(yīng)該實(shí)行陸海統(tǒng)籌。

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，就要破除長(zhǎng)久以來“重陸輕海”的傳統(tǒng)觀念，從根本上轉(zhuǎn)變以陸看海、以陸定海的傳統(tǒng)思維，確立“重陸興海”理念，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)海洋，經(jīng)略海洋，樹立“藍(lán)色國(guó)土”意識(shí)，將海洋和陸地看作一個(gè)有機(jī)整體，加強(qiáng)陸海之間的有機(jī)聯(lián)系，相互促進(jìn)，資源互補(bǔ)，力求陸海并舉，實(shí)現(xiàn)陸海一體化發(fā)展。

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，就是認(rèn)識(shí)到向海洋進(jìn)軍，要以陸地為基本立足點(diǎn)和依托。海洋只有在與陸地統(tǒng)籌中才能實(shí)現(xiàn)最佳效益，在確保陸地強(qiáng)國(guó)地位的基礎(chǔ)上建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，在當(dāng)前及今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，要突出發(fā)展海洋，把海洋的開發(fā)利用、保護(hù)和控制放在突出位置，這是對(duì)歷史上“重陸輕?！钡摹把a(bǔ)課”，著眼于未來實(shí)現(xiàn)真正意義上的陸海統(tǒng)籌。

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，就是要充分認(rèn)識(shí)到維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的重要性，把維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待。維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，不僅涉及國(guó)家的主權(quán)和民族尊嚴(yán)，更涉及國(guó)家發(fā)展的實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益，事關(guān)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興的長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本利益。

開發(fā)與保護(hù)并重

過去，人們認(rèn)為，海洋資源取之不盡、用之不竭。今天，人類在開發(fā)利用海洋的過程中逐步發(fā)現(xiàn)，海洋中的許多資源是不可再生的，開發(fā)利用海洋必須遵循可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。過去，人們認(rèn)為，海納百川，浩瀚無比，是天然的垃圾場(chǎng)。今天，人類在開發(fā)利用海洋的過程中逐步發(fā)現(xiàn)，海洋的自凈能力也是有限的，海洋環(huán)境非常脆弱。人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)給海洋環(huán)境造成巨大壓力，對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重危害。長(zhǎng)此以往，我們就會(huì)失去一個(gè)清潔的海洋，一個(gè)環(huán)保的海洋，一個(gè)健康的海洋，一個(gè)人與海和諧相處的海洋，一個(gè)促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展的海洋。

人類進(jìn)入了綜合開發(fā)利用海洋與保護(hù)治理海洋并重的新時(shí)期，應(yīng)堅(jiān)持在開發(fā)海洋的同時(shí)，善待海洋生態(tài)，保護(hù)海洋環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人海和諧，人海合一，讓海洋永遠(yuǎn)成為人類可以依賴、可以棲息、可以耕耘的美好家園。

美麗海洋是美麗中國(guó)必不可少的組成部分，海洋生態(tài)文明建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)要實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋國(guó)土空間布局的全覆蓋，要將海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中，實(shí)現(xiàn)陸地與海洋生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

科技興海

人類對(duì)海洋的探索永無止境，只有全面、準(zhǔn)確、深刻地了解海洋，掌握海洋的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，才能為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)依據(jù)。從全球范圍看，海洋的開發(fā)利用和保護(hù)已進(jìn)入全面依靠科技創(chuàng)新的新時(shí)代，主要海洋國(guó)家或地區(qū)采取一系列舉措促進(jìn)海洋科技發(fā)展和創(chuàng)新，爭(zhēng)取在海洋領(lǐng)域獲取更大的利益。

海洋科技創(chuàng)新應(yīng)該在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中發(fā)揮核心和支柱作用，引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)富海、依法治海、生態(tài)管海、維權(quán)護(hù)海、能力強(qiáng)海，為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

應(yīng)該以海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略為引領(lǐng)，面向海洋經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全、生態(tài)文明建設(shè)3個(gè)維度，實(shí)施海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，系統(tǒng)提升海洋科技自主創(chuàng)新能力，爭(zhēng)取在深水、綠色、安全的高技術(shù)領(lǐng)域率先取得突破。要瞄準(zhǔn)海洋領(lǐng)域的重大自然科學(xué)問題，加快實(shí)現(xiàn)重大科學(xué)問題的原創(chuàng)性突破，為認(rèn)識(shí)海洋提供理論技術(shù)支撐；以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，提升海洋基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化能力；加強(qiáng)海洋調(diào)查觀測(cè)，提高海洋認(rèn)知能力；加快核心關(guān)鍵技術(shù)的突破，推動(dòng)“深海進(jìn)入、深海探測(cè)、深海開發(fā)”；加快技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)海洋科技與海洋經(jīng)濟(jì)的緊密融合，引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和空間拓展；加快科技成果集成創(chuàng)新，支撐海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋安全保障；加強(qiáng)海洋科技國(guó)際交流合作，加速海洋高新技術(shù)引進(jìn)與融合，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)走出去，加強(qiáng)聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)建設(shè)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升中國(guó)的國(guó)際地位和影響力；加快海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化海洋科技力量布局和科技資源配置。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)海洋人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升海洋科技體系競(jìng)爭(zhēng)力。

依法治海

在海洋領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治海、加快建設(shè)法治海洋，是全面貫徹依法治國(guó)的應(yīng)有之義，是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的根本保證。應(yīng)該自覺運(yùn)用法治思維和法治方式，配置海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)海洋綜合管理，提高海洋科技水平，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。

一是完善中國(guó)涉海法律法規(guī)體系，為提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益提供充分的法律依據(jù)。目前，中國(guó)已初步建立了比較完善的涉海法律制度體系，但與中國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展要求、海洋維權(quán)斗爭(zhēng)的實(shí)際需求相比，與世界海洋競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)、全球海洋治理的深刻變革相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｖ袊?guó)海洋法律制度的建設(shè)既落后于中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、海洋安全特別是中國(guó)海洋維權(quán)的需要，也落后于現(xiàn)代國(guó)際海洋法的發(fā)展進(jìn)程，甚至落后于中國(guó)周邊海上鄰國(guó)。中國(guó)海洋領(lǐng)域法律出臺(tái)時(shí)間往往嚴(yán)重滯后，既滯后于國(guó)內(nèi)涉海事務(wù)實(shí)際需要，也滯后于國(guó)際海洋法律制度發(fā)展和海洋形勢(shì)發(fā)展。中國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)不能覆蓋《公約》賦予沿海國(guó)的所有權(quán)利和義務(wù)，并且對(duì)中國(guó)管轄海域外海上活動(dòng)缺乏基本法律規(guī)則。中國(guó)現(xiàn)有海洋立法主要適用于中國(guó)管轄海域，對(duì)于公海、極地等地區(qū)的活動(dòng)，相關(guān)法律原則或規(guī)則尚未健全。目前開展這些海域的活動(dòng)僅依據(jù)相關(guān)國(guó)際條約和中國(guó)內(nèi)政策，缺乏立法保障。應(yīng)該進(jìn)一步制定和完善中國(guó)海洋法律制度，包括制定海洋基本法、海域巡航執(zhí)法條例、修改涉外海洋科學(xué)研究管理?xiàng)l例，完善相關(guān)部門法規(guī)等。

二是要遵守以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為核心的現(xiàn)代國(guó)際海洋法律制度，并積極參與國(guó)際海洋法律規(guī)則的制定，不斷增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際海洋法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，以推動(dòng)全球海洋治理向更加公正合理方向發(fā)展，更好地服務(wù)于中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

中國(guó)是現(xiàn)代國(guó)際海洋法律制度的重要參與者、積極支持者和推動(dòng)者。中國(guó)作為一個(gè)海洋大國(guó)，是世界航運(yùn)大國(guó)、漁業(yè)大國(guó)、造船大國(guó)，參與國(guó)際海洋事務(wù)，發(fā)展國(guó)際交流與合作，處理涉海爭(zhēng)端，都應(yīng)該在國(guó)際法基本原則和現(xiàn)代海洋法的框架內(nèi)進(jìn)行，應(yīng)該積極主動(dòng)地運(yùn)用法律手段維護(hù)中國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，特別是需要通過國(guó)際法、國(guó)際海洋法來維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、戰(zhàn)略利益和核心利益。

在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的征程中，中國(guó)應(yīng)該樹立負(fù)責(zé)任的法治大國(guó)形象，自覺遵守和堅(jiān)定維護(hù)現(xiàn)代國(guó)際海洋法律制度的核心價(jià)值和基本原則，為全球海洋治理和建立和平公正的國(guó)際海洋秩序貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，與有關(guān)國(guó)家一道共同推動(dòng)建立海洋命運(yùn)共同體。在新時(shí)代和新的歷史方位，中國(guó)比以往任何時(shí)候都更加需要海洋法治思維，需要依法治海。

軍民融合

努力把人民海軍全面建成世界一流海軍，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障。建設(shè)與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的現(xiàn)代海上軍事力量體系，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益，維護(hù)戰(zhàn)略通道和海外利益安全，參與國(guó)際海洋合作，是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)必不可少的重要內(nèi)容。海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)也需要世界一流的海上力量做后盾，需要世界一流海軍作為戰(zhàn)略支撐。海軍作為國(guó)家海上力量主體，對(duì)維護(hù)海洋和平安寧和良好秩序負(fù)有重要責(zé)任。

在海洋領(lǐng)域貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，就是要緊緊圍繞建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和建設(shè)世界一流海軍的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮海洋對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)雙向支撐作用，統(tǒng)籌藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋國(guó)防建設(shè)需求，統(tǒng)籌安全和發(fā)展、軍用與民用、戰(zhàn)時(shí)與平時(shí)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的需求，統(tǒng)籌海洋開發(fā)和海上維權(quán)，統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋綜合管理、維護(hù)海洋權(quán)益和海上軍事安全，統(tǒng)籌配置軍民力量和資源，推進(jìn)海上行動(dòng)能力和保障設(shè)施建設(shè)，形成軍民一體的海上力量組合和支撐保障體系。

當(dāng)前，中國(guó)海上軍事能力與國(guó)家安全需求的差距較大，要有效維護(hù)海洋安全和發(fā)展利益，必須適應(yīng)海上力量建設(shè)軍民一體的客觀趨勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和軍民需求牽引，做好軍民兩大需求論證和銜接、協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)軍民良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。重點(diǎn)是統(tǒng)籌推進(jìn)軍民兩用重大基礎(chǔ)設(shè)施和功能建設(shè)，促進(jìn)軍民科研、轉(zhuǎn)化平臺(tái)整合開放和共享服務(wù)，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的深度發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)軍建民用、民建軍用、軍民合建、共用共享、平戰(zhàn)結(jié)合的目標(biāo)。在具體領(lǐng)域上，如通訊、測(cè)繪、氣象、觀測(cè)、調(diào)查、搜救、能源、交通、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、物資儲(chǔ)備等通用領(lǐng)域及網(wǎng)絡(luò)信息、應(yīng)急救援等新興領(lǐng)域，應(yīng)首先實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展。

合作共贏

人類已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)，海洋不僅不是隔斷各國(guó)溝通聯(lián)系的障礙，而且日益成為不同文明間開放兼容、交流互鑒的橋梁和紐帶，成為世界各國(guó)合作共贏的空間。同世界各國(guó)一道，通過發(fā)展海洋事業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化國(guó)際合作、促進(jìn)世界和平，努力建設(shè)一個(gè)和平、合作、和諧的海洋是中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是本著和平的目的，走和平發(fā)展道路，采用和平的手段開發(fā)利用海洋，堅(jiān)決反對(duì)海洋霸權(quán)。

中國(guó)愿同相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)溝通與合作，完善雙邊和多邊機(jī)制，共同維護(hù)海上航行自由與通道安全，共同打擊海盜、海上恐怖主義，應(yīng)對(duì)海洋災(zāi)害，構(gòu)建和平安寧的海洋秩序。

在海洋開發(fā)利用上加強(qiáng)國(guó)際合作，營(yíng)造和平共處、互利共贏的良好局面。重點(diǎn)推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，密切與沿線國(guó)家和地區(qū)戰(zhàn)略對(duì)接，深化藍(lán)色伙伴關(guān)系，加強(qiáng)海洋開發(fā)服務(wù)保障能力建設(shè)，提高海上執(zhí)法、搜救、海運(yùn)保障、防災(zāi)減災(zāi)等水平。

中國(guó)愿同海洋國(guó)家一道，積極構(gòu)建海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)海上通道、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、利用海洋資源、探索海洋奧秘，為擴(kuò)大國(guó)際海洋合作做出貢獻(xiàn)。

中國(guó)致力于維護(hù)地區(qū)的和平與秩序，主張?jiān)谧鹬貧v史事實(shí)和國(guó)際法的基礎(chǔ)上，通過當(dāng)事方直接對(duì)話談判解決雙邊海洋爭(zhēng)端和糾紛。同時(shí)，既堅(jiān)定不移地維護(hù)海洋主權(quán)和權(quán)益，絕不允許任何國(guó)家、任何勢(shì)力染指中國(guó)海洋權(quán)益，同時(shí)也要考慮到周邊穩(wěn)定、睦鄰友好以及鄰國(guó)的合法權(quán)益和正當(dāng)要求，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)爭(zhēng)取和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境和國(guó)際環(huán)境。

（作者系海南大學(xué)法學(xué)院教授張良福）