我國國有產(chǎn)權(quán)行使方式的特色之一是通過中央、各省、市縣等多個層級，分別由各級人民政府來代表終極的產(chǎn)權(quán)所有者來分級行使國有產(chǎn)權(quán)。省屬（含省級市，下同）國企的改革在整個國企改革過程中具有舉足輕重的樞紐地位：一方面，其擔負著推動全省經(jīng)濟發(fā)展的重責大任，而且由于各省份之間的競爭關(guān)系，需要引入更多的市場化導(dǎo)向的經(jīng)濟目標；另一方面，由于其能夠整合全省的國有資源進行市場化配置，規(guī)模體量足夠豐厚，可以也應(yīng)該并且能夠在更加廣泛的空間大有作為。

　　我國目前的國資監(jiān)管體系，主要還是強調(diào)從上到下的一致性和整體性，對各級國有資本的約束條件、特殊屬性和異質(zhì)性特征的考慮還明顯不足。此時，我們認為，省屬國企的改革可以也應(yīng)該并且能夠邁出新的步伐，重點突破若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進而為國企改革提供豐富經(jīng)驗和發(fā)展思路。

　　要創(chuàng)新省屬國企的治理結(jié)構(gòu)，首要任務(wù)是激發(fā)以董事長為代表的企業(yè)高管的企業(yè)家精神。企業(yè)家精神涵蓋戰(zhàn)略思維、管理能力、機會捕捉、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、風險承擔、失敗容忍、誠信敬業(yè)、合作共贏、責任意識、貢獻社會等多個方面，在有效整合企業(yè)的各項人、財、物及無形資產(chǎn)等各種生產(chǎn)要素資源，協(xié)調(diào)資源提供者和更加廣泛的利益相關(guān)者之間的利益分配關(guān)系等方面具有核心地位，牽一發(fā)而動全身。要將省屬國企高管尤其是董事長的企業(yè)家精神有效地激發(fā)出來，需要我們在改革思路上大膽創(chuàng)新、重點突破。我們認為，這是一項系統(tǒng)工程，需要做整合層面的體系性思考，包括職位設(shè)置（“帽子”）、團隊組建（“班子”）、激勵機制（“票子”）、任期保障（“日子”）、信息公開（“里子”）等五個方面，五位一體、整合協(xié)同推進，都應(yīng)該在經(jīng)過規(guī)范流程后的省屬國企董事長的契約結(jié)構(gòu)安排和激勵約束機制中有所體現(xiàn)。

　　職位設(shè)置，即“帽子”，是指省委組織部門和國資監(jiān)管部門（含國有資本投資運營公司）擬任命的省屬國企的董事長職位。所任命的董事長，尤其是處于商業(yè)競爭類行業(yè)的董事長，一定要遴選出真正具有企業(yè)家精神的人選擔任。應(yīng)明確該職位的選聘標準、待遇安排、經(jīng)營目標和考核要求，采用體制內(nèi)部選拔和市場化選聘相結(jié)合的方法，雙向選擇，因企擇人、因人選企，徹底實現(xiàn)職位、權(quán)力、責任、績效、薪酬的相統(tǒng)一，解決早前一直在不同程度上存在的不統(tǒng)一、不對等、不協(xié)調(diào)的問題。

　　團隊組建，即“班子”，賦予省屬國企董事長在一定程度上對公司治理團隊成員（主要是董事會成員和高管團隊成員）充分醞釀和討論基礎(chǔ)上的提名權(quán)，甚至建議任免權(quán)。例如，董事長可以擁有對擬任企業(yè)三分之一左右治理團隊成員的提名權(quán)，以體現(xiàn)責任、權(quán)利與義務(wù)之間的匹配和對等。相應(yīng)地，從擬任企業(yè)輪出的治理團隊成員則納入相應(yīng)組織部門統(tǒng)籌管理，建立能上能下、雙向選擇、市場化選拔的動態(tài)人才管理機制。畢竟企業(yè)家不是一個人在工作，企業(yè)家精神能夠充分激發(fā)，團隊成員的支持和配合也是非常重要的。

　　激勵機制，即“票子”，是指對省屬國企董事長及其治理團隊的績效考核制度和薪酬安排。應(yīng)結(jié)合企業(yè)經(jīng)營目標、管理難度、行業(yè)競爭情況、對標企業(yè)做法、候選人個人背景等因素，了解更為充分、全面的信息，明確關(guān)鍵問題，進而形成更為周延的考核預(yù)期和業(yè)績要求，制定出符合參與約束和激勵相容約束的、內(nèi)在邏輯一致的經(jīng)營契約、薪酬安排和考核制度。此時，企業(yè)的董事會成員，尤其是薪酬委員會成員和非執(zhí)行董事，應(yīng)該充分發(fā)揮其獨立性和專業(yè)勝任能力，制定出恰當?shù)目己思s束機制和薪酬激勵安排，既要“真約束”，更要“真激勵”。

　　任期保障，即“日子”，是指省屬國企的董事長任期應(yīng)該得到較高程度的保障。除非出現(xiàn)約定的、極其特殊的例外事項，如重大的舞弊嫌疑、重大疾病導(dǎo)致勝任能力發(fā)生實質(zhì)性變化等，省屬國企的董事長任期應(yīng)該相對穩(wěn)定，不宜基于其他因素的考慮而進行過于頻繁的職位調(diào)動。任期屆滿后，再根據(jù)經(jīng)濟責任審計和考核評價的結(jié)果，作出是否繼續(xù)新的任期或調(diào)整到其他崗位等具體安排。相對較長的任期保障制度（如5年一個任期），可以在較大程度上避免國有企業(yè)中存在的短期行為問題，以及在高管繼任過程中可能面臨的非連貫性及難考核性等問題。

　　信息公開，即“里子”，是指省屬國企的信息環(huán)境建設(shè)。一方面，省屬國企的董事長在正式任命及赴任之前，應(yīng)該擁有足夠的知情權(quán)；省屬國企的資產(chǎn)質(zhì)量、財務(wù)狀況、重大經(jīng)營決策、主要經(jīng)營情況、歷史遺留問題等信息，以及巡視、審計、紀檢、監(jiān)察、監(jiān)事等監(jiān)管機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的重大問題等，均應(yīng)向其做比較全面的介紹和通報，從而早做準備、明確未來任期內(nèi)的風險情況及業(yè)績預(yù)期和考核要求及薪酬激勵，做好銜接，以降低信息不對稱程度，解決盲目用人問題和“新官不理舊賬”問題。另一方面，省屬國企要高度重視信息披露及信息透明度的提升，這是省屬國企治理環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施；透明度的提升，可以有效地調(diào)動社會監(jiān)督的力量，從而大幅度地降低監(jiān)督成本、提升監(jiān)管效能，而且從終極所有權(quán)的角度來看，國有企業(yè)既然屬于全民所有，那么通過提升透明度來體現(xiàn)這一全民所有的產(chǎn)權(quán)屬性也是非常必要的。

　　總體來看，通過系統(tǒng)性的公司治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，在職位設(shè)置（“帽子”）、團隊組建（“班子”）、激勵機制（“票子”）、任期保障（“日子”）、信息公開（“里子”）等五個方面，五位一體、整合協(xié)同推進，可以有效地激發(fā)以董事長為代表的省屬國企高管團隊敢于擔當?shù)钠髽I(yè)家精神，釋放和煥發(fā)省屬國企的蓬勃活力，進而能夠在各省的經(jīng)濟發(fā)展過程中，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟及省屬國企的引領(lǐng)和帶動功能。這樣的機制設(shè)計，雖然可能會導(dǎo)致醞釀時間有所延長，但是由于所考慮的因素更為全面、周延，所形成的治理結(jié)構(gòu)更為健全、合理，通常會好于“突然空降”或“體系內(nèi)部小范圍選拔”的模式，從而為省屬國有企業(yè)未來的健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。因此，在當前確有必要凝聚改革共識并開展深入討論，明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)并進行充分協(xié)調(diào)，進而在試點的基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗并在總結(jié)完善后予以推廣。

　?。ū疚南祰疑缈苹鹬卮箜椖俊皣衅髽I(yè)監(jiān)督制度改革與創(chuàng)新研究（17ZDA086）”階段性成果。作者單位：廣東省工業(yè)和信息化廳；中山大學現(xiàn)代會計與財務(wù)研究中心/管理學院。）

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