北京市自2015年獲批成為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市以來，面對(duì)國(guó)內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，在4年多里，通過放寬外資準(zhǔn)入門檻、推動(dòng)貿(mào)易便利化改革、加大營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等政策措施，構(gòu)建了服務(wù)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，健全與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)開放新體制。不過，在部分試點(diǎn)領(lǐng)域和執(zhí)行層面仍需進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。業(yè)界人士希望加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，破除機(jī)制障礙，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放向縱深發(fā)展。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)

　　北京作為國(guó)家首都，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。

　　從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，全球服務(wù)進(jìn)出口額由2006年的5.5萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到2017年的10.52萬(wàn)億美元。目前世界經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢(shì)在加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心向服務(wù)業(yè)偏移。

　　2018年我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP總量52%。在世界銀行2018年對(duì)190個(gè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境前進(jìn)32名，上升至46位。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，一季度，中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口額12919.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)2.6%。服務(wù)進(jìn)出口占對(duì)外貿(mào)易總額比重達(dá)15.6%，比去年全年高1個(gè)百分點(diǎn)。

　　同在2018年，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易額超過1200億美元。中國(guó)與巴西等國(guó)家建立了服務(wù)貿(mào)易合作機(jī)制，與中東歐國(guó)家共同發(fā)出服務(wù)貿(mào)易合作倡議，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域國(guó)際合作的廣度和深度不斷擴(kuò)展。

　　北京作為國(guó)家首都，服務(wù)業(yè)利用外資占比超過85%；服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的28%，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。

　　中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)金旭說，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額已經(jīng)連續(xù)五年位居世界第二位，在國(guó)際貿(mào)易中占比越來越大，質(zhì)量和結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化，知識(shí)密集型服務(wù)產(chǎn)品比重顯著提升。中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際影響力、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)在不斷提升。

　　“京味”改革促進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放

　　圍繞服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，聚焦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，北京在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和促進(jìn)國(guó)際合作上持續(xù)發(fā)力。

　　2015年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)總體方案》，同意在北京市開展為期三年的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，北京成為全國(guó)首個(gè)、也是目前唯一一個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市。

　　試點(diǎn)開展以來，北京市共推進(jìn)實(shí)施226項(xiàng)任務(wù)，形成68項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)或具有全國(guó)最優(yōu)效果的開放創(chuàng)新舉措，以不同形式向不同范圍推廣了4批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)政策成效逐步顯現(xiàn)。

　　圍繞服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，為北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。聚焦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，北京在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和促進(jìn)國(guó)際合作上持續(xù)發(fā)力。聚焦符合首都定位的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)業(yè)國(guó)際化、高端化發(fā)展，催生一批服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)落地。國(guó)內(nèi)首家外資控股的飛機(jī)維修合資公司法荷航集團(tuán)在京運(yùn)營(yíng)，中國(guó)首家外資控股證券機(jī)構(gòu)瑞銀證券、日本最大唱片公司愛貝克思落戶北京。國(guó)際知名評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪、標(biāo)普、惠譽(yù)在京新設(shè)法人主體。

　　“試點(diǎn)改革政策能夠讓美國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，現(xiàn)在公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展十分順利，策劃的演藝節(jié)目都取得了較好的效果，現(xiàn)在開放政策允許企業(yè)在全國(guó)運(yùn)營(yíng)，下一步要全力拓展業(yè)務(wù)?！饼堉畟髌嬷袊?guó)公司董事長(zhǎng)陳明說，公司對(duì)中國(guó)市場(chǎng)充滿信心。

　　要素流動(dòng)型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，為國(guó)家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制積累新經(jīng)驗(yàn)。關(guān)注服務(wù)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，北京加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，形成有利于服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制度安排。創(chuàng)立外商投資企業(yè)“全周期”管理機(jī)制，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)上在省級(jí)層面首創(chuàng)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理；依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，探索進(jìn)境文化藝術(shù)品“區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)+區(qū)外展拍”模式；打造國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，與境外組織機(jī)構(gòu)合作設(shè)立了多個(gè)境外北京國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展服務(wù)中心，促進(jìn)企業(yè)、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)和政府部門資源共享、互聯(lián)互通。

　　強(qiáng)化全方位服務(wù)保障，為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境探索新路徑。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才保障、金融支持等方面，加大政策供給，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展“軟環(huán)境”持續(xù)優(yōu)化。簡(jiǎn)化企業(yè)開辦手續(xù)，實(shí)施外貿(mào)領(lǐng)域“十五證合一”，大幅壓縮企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，辦理時(shí)間從24天縮短到5天；強(qiáng)化人才保障服務(wù)，向公安部申請(qǐng)出入境改革政策措施，為北京外籍人才提供更加寬松便捷的出入境、停居留環(huán)境；加強(qiáng)金融保障力度，首創(chuàng)無(wú)形文化資產(chǎn)融資模式。

　　“試點(diǎn)方案中提出要在文化教育服務(wù)領(lǐng)域‘試點(diǎn)著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形文化資產(chǎn)的融資租賃’，這一政策可以說充分盤活了文化企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，能夠?qū)⒅R(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為真金白銀，為文化企業(yè)開辟了一條融資新路?！北本┦形幕萍既谫Y租賃股份有限公司董事長(zhǎng)藍(lán)陶勇說，通過該模式，公司支持文化企業(yè)400余家，融資金額超過80億元。

　　更加注重開放的軟實(shí)力

　　在新一輪試點(diǎn)中，北京將更加注重開放的軟實(shí)力，推出“十全”改革計(jì)劃，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革取得新突破。

　　在試點(diǎn)帶動(dòng)下，2018年，北京市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)81.0%，比試點(diǎn)前的2014年提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額突破1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10%左右，占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易額的兩成。

　　2019年1月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案的批復(fù)》，同意北京繼續(xù)試點(diǎn)，新一輪為期三年的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放已在路上。

　　北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)處負(fù)責(zé)人介紹，在新一輪試點(diǎn)中北京將更加注重開放的軟實(shí)力，推出“十全”改革計(jì)劃，包括“全環(huán)節(jié)”商事登記制度、“全領(lǐng)域”負(fù)面清單管理、“全周期”投資監(jiān)管服務(wù)、“全路徑”企業(yè)融資環(huán)境、“全維度”國(guó)際人才保障、“全流程”通關(guān)便利、“全透明”稅收服務(wù)、“全方位”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、“全覆蓋”法治保障、“全鏈條”區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同等，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革取得新突破。

　　世界銀行發(fā)布的2018年度全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，北京、上海等樣本城市在多個(gè)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展。世行專家贊譽(yù)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域的改革“令人驚嘆的快速且有效”。

　　與北京全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)成長(zhǎng)相伴的，則是影響力日漸擴(kuò)大的京交會(huì)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由商務(wù)部和北京市人民政府共同主辦的中國(guó)（北京）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，自2019年起更名為中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，每年舉辦一次，依然簡(jiǎn)稱“京交會(huì)”。

　　2019年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)共舉辦了16.5萬(wàn)平方米展覽展示、240余場(chǎng)論壇會(huì)議和洽談交易活動(dòng)，吸引了137個(gè)境外國(guó)家和地區(qū)、21家國(guó)際組織、全國(guó)各省區(qū)市、180余家境內(nèi)外商協(xié)會(huì)、　8000家境內(nèi)外企業(yè)及機(jī)構(gòu)參展參會(huì)。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，“一主十輔”各會(huì)場(chǎng)超過40萬(wàn)人次客商參加各項(xiàng)活動(dòng)。共實(shí)現(xiàn)意向簽約項(xiàng)目總數(shù)440個(gè)，意向簽約金額1050.6億美元。

　　“我國(guó)服務(wù)貿(mào)易全球化、高端化、集群化、融合化的發(fā)展特征日益顯現(xiàn)?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，京交會(huì)不僅有利于推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈水平，其他國(guó)家也可以通過京交會(huì)這個(gè)平臺(tái)和橋梁分享經(jīng)驗(yàn)、尋找機(jī)會(huì)、謀求合作，從而對(duì)世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起到重要的引領(lǐng)作用。

　　擴(kuò)大試點(diǎn)仍有細(xì)節(jié)需要完善

　　業(yè)內(nèi)有關(guān)人士認(rèn)為，目前的試點(diǎn)政策專業(yè)性強(qiáng)，需政府部門、業(yè)界和學(xué)術(shù)界的權(quán)威解讀共同配合，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放各項(xiàng)工作。

　　隨著北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)各項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，各個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的成果逐步顯現(xiàn)，企業(yè)獲得感進(jìn)一步加深。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在部分試點(diǎn)領(lǐng)域和執(zhí)行層面等仍存細(xì)節(jié)需要完善，業(yè)界人士希望加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，破除機(jī)制障礙，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放向縱深發(fā)展。

　　張燕生說，中國(guó)服務(wù)業(yè)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定距離，要依靠制度的創(chuàng)新、城市功能載體的完善、人才隊(duì)伍的建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化等不斷進(jìn)步，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

　　記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)的政策措施存在傳播渠道不通暢現(xiàn)象，讓政策的落地打了折扣，政府有關(guān)部門的政策宣貫力度仍有提升空間。

　　一家文化類外資企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)政策出臺(tái)時(shí)，他本人及公司并不清楚政策內(nèi)容，是與在政府工作的朋友交流時(shí)，通過非官方途徑獲知行業(yè)的準(zhǔn)確政策信息，這才及時(shí)申請(qǐng)準(zhǔn)入證照。

　　在企業(yè)落地過程中，部門之間政策銜接不暢、缺乏配套指導(dǎo)性細(xì)則等問題仍然存在，“最后一公里”頑疾仍存。

　　部分文化等輕資產(chǎn)企業(yè)表示，作為剛進(jìn)入市場(chǎng)的外資企業(yè)，具有規(guī)模小、資產(chǎn)輕等“試水性”特征，而試點(diǎn)地區(qū)的人力、土地等要素性成本較高，開展業(yè)務(wù)所獲取的利潤(rùn)較低，這在一定程度上消減了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的熱情。

　　一家外資文化企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，在北京做一個(gè)演藝項(xiàng)目，人工設(shè)備成本需要2至3億元，如果自持演藝場(chǎng)地的物業(yè)還需10億，企業(yè)現(xiàn)有的實(shí)力難以承擔(dān)?！叭绻庥脠?chǎng)地，北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文藝活動(dòng)活躍，符合舞美等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的演藝場(chǎng)地長(zhǎng)期偏緊，難以滿足?！?/p>

　　多舉措推動(dòng)服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，面對(duì)國(guó)際大環(huán)境的不確定性因素，服務(wù)業(yè)應(yīng)加大探索試點(diǎn)力度，注重前瞻性布局。

　　部分受訪企業(yè)和專家學(xué)者表示，目前服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)已經(jīng)取得了較大進(jìn)展，吸引了較多國(guó)際高端資源聚集北京發(fā)展，希望在政務(wù)服務(wù)、金融支持等方面持續(xù)采取措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易高水平合作。

　　受訪專家和業(yè)界人士建議，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)政策需求的調(diào)研，充分利用協(xié)會(huì)或貿(mào)易團(tuán)體的職能，為外資企業(yè)進(jìn)行深度的政策輔導(dǎo)，確保信息進(jìn)入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的末梢神經(jīng)，進(jìn)一步激發(fā)微觀主體的活力，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的水平。

　　中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員張春曉認(rèn)為，政府應(yīng)進(jìn)一步完善行政服務(wù)系統(tǒng)之間、上下層級(jí)的信息對(duì)接平臺(tái)，打通各行政單元之間的信息通訊；增強(qiáng)部門之間的協(xié)同性，制訂政策同源發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“政出多門、實(shí)施一門”，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。

　　部分業(yè)界專家認(rèn)為，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的底線上，整合金融資源，通過基金等方式，向符合城市定位方向的企業(yè)予以融資支持；利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等存量土地進(jìn)行改造，支持研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，探索完善管理外資企業(yè)的新路徑。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，面對(duì)國(guó)際大環(huán)境的不確定性因素，服務(wù)業(yè)應(yīng)加大探索試點(diǎn)力度，注重前瞻性布局。一是在領(lǐng)域的開放上，如教育領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平的教育供給，加強(qiáng)國(guó)際教育機(jī)構(gòu)引進(jìn)，拓展國(guó)際師資交流。二是在開放的廣度上，從過去點(diǎn)上的突破拓展到面上的實(shí)踐，從單一環(huán)節(jié)的試點(diǎn)擴(kuò)大到全鏈條的開放。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)問題的前瞻性研究，對(duì)數(shù)字貿(mào)易等服務(wù)貿(mào)易未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究，選擇有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)。

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