在2019年大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周上，大家看到了一群群意氣風發(fā)的創(chuàng)業(yè)者、一批批奇思妙想的創(chuàng)新產(chǎn)品，真切感受到“雙創(chuàng)”的無限生機。

自李克強總理于2014年9月的達沃斯夏季論壇首提“雙創(chuàng)”概念以來，隨著全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的不斷提升及整體環(huán)境的不斷優(yōu)化，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進，成為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的“雙引擎”之一，有力地推動了新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構升級，在創(chuàng)造就業(yè)、改善民生、促進社會縱向流動等方面取得了顯著成效。

據(jù)統(tǒng)計，2018年全國新登記企業(yè)669.9萬戶，同比增長10.3%，新增市場主體2149.58萬戶，同比增長11.7%，高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11.7%和8.9%，高于工業(yè)增加值整體增速。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，隨著政策支持力度的持續(xù)加大，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情和潛能正在充分釋放。

今年是第五屆“雙創(chuàng)”活動周，主題為“匯聚雙創(chuàng)活力，澎湃發(fā)展動力”。李克強總理在杭州主會場的講話中說，對“雙創(chuàng)”在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，重點強調(diào)了三個方面：第一，“雙創(chuàng)”有力支撐著就業(yè)?！半p創(chuàng)”為我國豐富的人力資源特別是年輕人打開了廣闊就業(yè)空間，有利于促進比較充分的就業(yè)，讓每個家庭有安身立命之本。第二，“雙創(chuàng)”是創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手?！半p創(chuàng)”聚眾智、匯眾力，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，促進了新動能加快成長，這是中國未來發(fā)展的巨大潛力所在。第三，“雙創(chuàng)”還可拓展社會縱向流動通道，為更多人尤其是“草根”創(chuàng)業(yè)者提供發(fā)展平臺，使他們通過拼搏實現(xiàn)人生價值，創(chuàng)造社會財富，這有利于實現(xiàn)機會公平，推進市場繁榮。

就在此次活動周啟動之前，李克強總理主持召開的國務院常務會議確定了把“雙創(chuàng)”引向深入的一系列措施。包括發(fā)揮“雙創(chuàng)”支撐就業(yè)的重要作用、發(fā)揮“雙創(chuàng)”促進科技創(chuàng)新的獨特作用、支持打造“雙創(chuàng)”平臺推動大中小企業(yè)融通發(fā)展、推動“互聯(lián)網(wǎng)+”升級以及引導金融機構降低小微企業(yè)融資實際利率和融合成本等?？梢灶A計，隨著當前國際經(jīng)濟不確定因素的增多以及國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力的加大，“雙創(chuàng)”的作用將會更為突出。從國務院常務會議的相關部署來看，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，加大政策支持力度，發(fā)揮“雙創(chuàng)”在支撐創(chuàng)新上的獨特作用，加大金融支持力度，降低小微企業(yè)融資實際利率和綜合成本將成為未來政策的發(fā)力重點。

自去年年中以來，中央把“穩(wěn)就業(yè)”放在“六穩(wěn)”的首位，今年的政府工作報告提出“將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面”。李克強總理上月中旬強調(diào)，“大力推動‘雙創(chuàng)’上水平，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展就業(yè)新空間?！睘檫M一步發(fā)揮“雙創(chuàng)”在支撐就業(yè)上的重要作用，特別是為高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體提供更多就業(yè)崗位，需要各級政府進一步深化“放管服”改革，制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為“雙創(chuàng)”提供良好的成長空間。

近幾年來，“雙創(chuàng)”逐漸呈現(xiàn)出聚焦生產(chǎn)領域、技術要素深度融合、成果轉(zhuǎn)化更為活躍、與產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合緊密、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加完善等趨勢特征，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與技術創(chuàng)新、效率變革、產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設結(jié)合得更為緊密。為充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”在支持創(chuàng)新方面的獨特作用，政策應加大支持力度，包括支持“雙創(chuàng)”示范基地在科研立項實施、成果確權和轉(zhuǎn)化等方面先行先試，加快落實研發(fā)費用按75%比例稅前加計扣除的政策等。

企業(yè)草創(chuàng)初期，大多是以小微面目出現(xiàn)，但融資難融資貴問題始終伴隨著小微企業(yè)的成長過程。6月5日的國務院常務會議提出，將小微企業(yè)不良貸款容忍度從不高于各項貸款不良率2個百分點放寬到3個百分點。在此之前，銀保監(jiān)會在3月發(fā)布了《關于2019年進一步提升小微企業(yè)金融服務質(zhì)效的通知》，將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度放寬至不高于各項貸款不良率3個百分點。這次國務院常務會議將范圍擴大至所有小微企業(yè)貸款，支持力度進一步加大。

事實上，監(jiān)管層今年以來一直致力推動銀行建立健全“敢貸、愿貸、能貸”的考核激勵機制，放寬小微企業(yè)貸款不良容忍度是其中重要一環(huán)。這些舉措有助于疏通政策傳導，切實解決融資難融資貴問題。但在降低融資成本的同時放寬不良容忍度，商業(yè)可持續(xù)性可能會成為商業(yè)銀行面臨的現(xiàn)實問題。因此，國務院常務會還鼓勵風投、創(chuàng)投加大對“雙創(chuàng)”的支持力度，支持創(chuàng)業(yè)孵化機構、創(chuàng)投企業(yè)發(fā)債融資等其他措施，以共同致力于改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融環(huán)境。

（作者系民生銀行研究院高級宏觀分析師）

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