在鹽堿地上建成百萬噸糧食基地，優(yōu)質(zhì)稻米進(jìn)入全球供應(yīng)鏈，擁有農(nóng)機(jī)2萬臺(tái)、糧食生產(chǎn)機(jī)械化率達(dá)到98%，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程可追溯……這是擁有60多年歷史的江蘇農(nóng)墾，改革創(chuàng)新取得的不凡成績。

　　江蘇省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司（下稱“江蘇農(nóng)墾”）瞄準(zhǔn)“墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場公司化”目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)系列改革創(chuàng)新：1996年成功實(shí)施江蘇墾區(qū)集團(tuán)化改革，成為全國農(nóng)墾系統(tǒng)最早實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化改革的墾區(qū)之一；2018年全面完成18個(gè)農(nóng)場公司化改革；在農(nóng)墾系統(tǒng)率先打造種植業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上市公司——蘇墾農(nóng)發(fā)股份公司；打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心、醫(yī)藥健康、城鎮(zhèn)開發(fā)等為支撐的多元化產(chǎn)業(yè)體系。江蘇農(nóng)墾主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年保持20%以上的復(fù)合增長率，經(jīng)濟(jì)效益位居全國農(nóng)墾系統(tǒng)前列。

江蘇農(nóng)墾的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。資料照片

　　抓住改革主脈絡(luò)　勾勒發(fā)展新架構(gòu)

　　江蘇農(nóng)墾的前身可追溯到1952年。在那個(gè)百廢待興的年代，解放軍原步兵102師整建制轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)建設(shè)第四師，挺進(jìn)蘇北沿海屯墾戍邊。經(jīng)過67年的發(fā)展，昔日荒蕪的鹽堿地如今成了江蘇乃至長三角地區(qū)的大糧倉、果蔬園，當(dāng)年產(chǎn)糧百萬斤的“墾殖先鋒”也躍升成年產(chǎn)糧食24億斤、一二三產(chǎn)多元發(fā)展，利潤達(dá)50億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

　　作為特殊歷史時(shí)期的產(chǎn)物，江蘇農(nóng)墾具有國有企業(yè)的一般屬性，且兼具分布的地域性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性和社會(huì)事業(yè)的公益性等特征。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種傳統(tǒng)“大包干”式的體制機(jī)制，使不少墾區(qū)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用率低、產(chǎn)業(yè)競爭力弱、企業(yè)機(jī)制不活、社會(huì)負(fù)擔(dān)重等問題，加快改革、破障除礙勢在必行。

　　“農(nóng)墾改革兼具農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和國企改革雙重屬性?！苯K農(nóng)墾黨委書記、董事長魏紅軍說：“我們改革的主思路是深化墾區(qū)集團(tuán)化和農(nóng)場公司化。前者是目的，后者是基礎(chǔ)和前提?！?/p>

　　一方面，在江蘇農(nóng)墾的規(guī)劃中，農(nóng)場公司化被放到提升墾區(qū)集團(tuán)化水平視角下進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)；另一方面，集團(tuán)公司著重打造企業(yè)國有控股、社會(huì)資本入股、個(gè)人參股的混合所有制框架，并以此為基礎(chǔ)探索以資本為紐帶的母子公司管理體系，集團(tuán)公司自上而下建立內(nèi)部控制體系，通過委派財(cái)務(wù)總監(jiān)、資金集中管理等方法加強(qiáng)對子公司的管理和控制力度。同時(shí)因“企”制宜建立薪酬考核制度，提升干部員工積極性。

　　“在著力打造的‘集團(tuán)公司——平臺(tái)化公司——專業(yè)化公司’的立體架構(gòu)中，集團(tuán)總部負(fù)責(zé)整體發(fā)展架構(gòu)設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)中充分聽取所屬公司的意見，但一旦完成就不可隨意更改?！奔瘓F(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展部部長朱亞東表示，正在制定中的集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已歷經(jīng)20余次修改，這種謀定后動(dòng)、統(tǒng)分結(jié)合的方式既能保證發(fā)展不跑偏，又能留足創(chuàng)新空間，激發(fā)各主體的活力。

　　目前，江蘇農(nóng)墾已經(jīng)形成了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。集團(tuán)旗下除上市公司蘇墾農(nóng)發(fā)外，還擁有國家育繁推一體化種子企業(yè)一家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)兩家等“生力軍”。2018年，集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營收263.29億元，名牌農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)占江蘇全省10%左右。

　　做好改革“加減法”　釋放新活力

　　在持續(xù)完善集團(tuán)整體運(yùn)行架構(gòu)的同時(shí)，江蘇農(nóng)墾先后實(shí)施企業(yè)混合所有制改革、農(nóng)場辦社會(huì)職能改革、農(nóng)場公司制改革等系列改革，提升資源集約化利用水平。

　　一是整合優(yōu)質(zhì)資源，打造發(fā)展主引擎。

　　保證糧食安全是江蘇農(nóng)墾的重要職責(zé)。江蘇農(nóng)墾圍繞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營要求，將墾區(qū)農(nóng)場同質(zhì)同類資源整合重組，形成合力。

　　2011年，江蘇農(nóng)墾將100萬畝耕地和相關(guān)人員、資產(chǎn)從農(nóng)場中剝離出來，與大華種業(yè)、蘇墾米業(yè)、蘇墾物流三大龍頭企業(yè)整合成立蘇墾農(nóng)發(fā)，專注于農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2012年，蘇墾農(nóng)發(fā)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行了股份制改造。

　　“不同于簡單的資源疊加，江蘇農(nóng)墾的資源整合是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行的全鏈條布局，涵蓋了從種子挑選到播種生產(chǎn)到加工包裝再到運(yùn)輸銷售的全流程，有利于我們控制成本，提升質(zhì)量?！碧K墾農(nóng)發(fā)總裁王立新說。

　　2017年，蘇墾農(nóng)發(fā)成功上市，在資本市場的助力下加快發(fā)展步伐。2018年，蘇墾農(nóng)發(fā)累計(jì)股權(quán)投資達(dá)8.63億元。其中，控股設(shè)立的蘇墾園藝將著力發(fā)展花卉綠植產(chǎn)業(yè)，控股收購的太陽股份將致力于拓寬中高端非轉(zhuǎn)基因特色健康油品相關(guān)業(yè)務(wù)，全資設(shè)立的蘇墾農(nóng)服將搭建面向農(nóng)村的綜合服務(wù)平臺(tái)，蘇墾農(nóng)發(fā)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局正釋放出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　目前，江蘇農(nóng)墾正致力于提升直屬企業(yè)混改的深度和廣度，培育更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，打造中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母“江蘇號(hào)”。

　　二是剝離社會(huì)職能，重整行裝出發(fā)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)場辦社會(huì)職能不僅難以滿足職工需要，也加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。江蘇農(nóng)墾對農(nóng)場辦社會(huì)采取“內(nèi)部分開、管辦分離、授權(quán)委托、購買服務(wù)”模式進(jìn)行改革，各農(nóng)場公司將原農(nóng)場辦社會(huì)職能的人財(cái)物歸入農(nóng)場社區(qū)管理委員會(huì)，作為屬地政府“授權(quán)委托、購買服務(wù)”的平臺(tái)載體。

　　“考慮到墾區(qū)已形成較完備的社會(huì)事業(yè)管理組織體系，且多數(shù)農(nóng)場公司地處財(cái)力有限的蘇北地區(qū)，我們在推進(jìn)過程中注重分步實(shí)施、降低風(fēng)險(xiǎn)?！蔽杭t軍說。江蘇農(nóng)墾先后與江蘇省電力公司、農(nóng)場公司所在市縣政府部門或供水公司等簽署資產(chǎn)移交協(xié)議，并得到省政府及其有關(guān)部門關(guān)心支持，墾區(qū)17個(gè)農(nóng)場社區(qū)管理委員會(huì)在全國率先領(lǐng)取到統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書，以便合法接受當(dāng)?shù)卣_展社會(huì)管理和公共服務(wù)的授權(quán)和委托。

　　江心沙農(nóng)場公司率先發(fā)力，成立由黨政主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組掛圖作戰(zhàn)。2017年，南通海門市人民政府在農(nóng)場公司增掛“海門市江心沙農(nóng)場社區(qū)管理委員會(huì)”牌子，以“兩塊牌子一套班子”運(yùn)作，農(nóng)場社區(qū)經(jīng)費(fèi)納入海門市級財(cái)政預(yù)算，成為全國農(nóng)墾社會(huì)事業(yè)管理職能改革的典型。

　　目前，墾區(qū)18個(gè)農(nóng)場公司家屬區(qū)供電設(shè)施改造全部完成，17家農(nóng)場公司與地方政府簽訂供水改造協(xié)議，醫(yī)院、幼兒園等領(lǐng)域改革也同步推進(jìn)。逐步剝離社會(huì)職能讓江蘇農(nóng)墾能夠集中精力補(bǔ)齊短板。

　　堅(jiān)持市場化機(jī)制　打造發(fā)展新引擎

　　蘇墾農(nóng)發(fā)黃海分公司的中德農(nóng)業(yè)示范園種有千畝小麥。與一般麥田不同的是，這里的小麥生產(chǎn)全程應(yīng)用了精密播種、無人機(jī)精準(zhǔn)施肥等諸多“黑科技”?！拔覀儎?chuàng)新旱旱輪作與水旱輪作模式，產(chǎn)量屢創(chuàng)新高。千畝旱整機(jī)插水稻畝產(chǎn)1600斤，百畝免耕直播小麥畝產(chǎn)1265斤?！秉S海分公司總經(jīng)理、中德農(nóng)業(yè)示范園主任賀在銳說。

　　從“定、包、獎(jiǎng)”改革、大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營制度改革，到租賃經(jīng)營制度改革、模擬股份制度改革，再到一體化經(jīng)營全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，江蘇農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制先后經(jīng)歷了5次改革。將原本由職工承包的土地逐步歸入集體運(yùn)營，解放出更多的勞動(dòng)力，匹配適度規(guī)模經(jīng)營需要，現(xiàn)在江蘇農(nóng)墾土地集體經(jīng)營占比達(dá)到了93%。

　　和蘇墾農(nóng)發(fā)其他分公司一樣，蘇墾農(nóng)發(fā)東辛分公司近年來全面推行“統(tǒng)一組織、分工協(xié)作，分片管理、責(zé)任到人”的生產(chǎn)經(jīng)營體制，將每個(gè)田塊作為一個(gè)“生產(chǎn)車間”，管理人員和員工按管理工資、產(chǎn)量獎(jiǎng)罰和效益獎(jiǎng)勵(lì)“計(jì)件計(jì)酬”，調(diào)動(dòng)了職工的積極性，為糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增收創(chuàng)造了條件。種植業(yè)的人力省了，農(nóng)場公司的人力資源充裕了，推動(dòng)了農(nóng)場公司水產(chǎn)、奶牛、肉雞養(yǎng)殖，建筑地產(chǎn)及電力安裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年，東辛農(nóng)場公司實(shí)現(xiàn)利潤1.35億元，是農(nóng)業(yè)資源整合前的4.47倍。

　　針對旗下龍頭企業(yè)，江蘇農(nóng)墾在集團(tuán)公司和子公司同時(shí)搭建公司治理框架，各自完善黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的議事規(guī)則，同時(shí)加快信息化水平，實(shí)施扁平化管理，推動(dòng)龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

　　蘇墾米業(yè)憑借優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品加強(qiáng)與上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)，不僅將大米賣進(jìn)家樂福、歐尚等連鎖超市，也成為五糧液、洋河股份、百威、亨氏米粉等知名企業(yè)的供應(yīng)商。蘇墾農(nóng)服打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，將安全可靠的大宗農(nóng)資送入全省農(nóng)村市場，服務(wù)200萬畝農(nóng)田。

　　“江蘇農(nóng)墾用江蘇1.34%的耕地生產(chǎn)了全省3.5%的糧食和40%的稻麥良種，下一步我們將繼續(xù)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，著力打造一批農(nóng)業(yè)大品牌，力爭到2021年實(shí)現(xiàn)營收500億元、資產(chǎn)總額500億元、資產(chǎn)證券化率50%。”魏紅軍說。

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