在山東省泰安市岱岳區(qū)青春創(chuàng)業(yè)開發(fā)區(qū)，山東省銷量最大的干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)——泰安凝易固砂漿有限公司兩條生產(chǎn)線正在24小時(shí)滿負(fù)荷生產(chǎn)。“產(chǎn)品一生產(chǎn)出來就被買走，供不應(yīng)求。但企業(yè)對砂石采購價(jià)格最為敏感，2017年以來，砂石價(jià)格一路上漲，2017年8月前價(jià)格在30元/噸，兩個(gè)月后漲到80元/噸，目前價(jià)格已漲到100元/噸。”公司總經(jīng)理李玉貴告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

　　記者近日在陜西、河南、山東、廣西、貴州等地采訪了解到，受市場需求持續(xù)、采挖要求日益嚴(yán)格及資源短缺等影響，從2017年起，我國多地出現(xiàn)砂石供應(yīng)緊缺、價(jià)格飛漲，特別是2019年以來，砂石市場供需矛盾進(jìn)一步加劇。在巨大利潤驅(qū)動(dòng)下，一些地方砂石私挖濫采不時(shí)出現(xiàn)，與黑惡勢力存在聯(lián)系的“砂霸”屢打不絕，成為行業(yè)毒瘤。

　　“拿著現(xiàn)金也買不到砂和石子”

　　隨著砂石市場供需矛盾加劇，砂石價(jià)格一路上漲，一些重點(diǎn)工程和民生工程受到影響。不少不良商販借機(jī)造假濫竽充數(shù)，更影響到工程質(zhì)量安全。

　　廣西桂騰建筑公司一位負(fù)責(zé)人表示：“由于河砂價(jià)格飛漲，現(xiàn)在用得比較多的是山砂，而山砂的價(jià)格也在上漲。以前一立方米山砂中的中砂價(jià)格是180至200元，去年上半年開始漲到280至320元，差價(jià)達(dá)到100元。”

　　以砂石為原料的商品混凝土價(jià)格也隨之上漲。據(jù)了解，廣西東南部某縣的混凝土每噸上漲百元左右，西安混凝土C30指導(dǎo)價(jià)已突破720元大關(guān)。

　　貴州省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局局長楊黔江分析認(rèn)為，近年來砂石骨料行業(yè)之所以備受關(guān)注，源于一對矛盾：一邊是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對砂石骨料的持續(xù)需求，另一邊是砂石骨料行業(yè)供給端的資源短缺。以河南省為例，2018年該省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比上年增長8.1%，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋施工面積54685.56萬平方米，比上年增長9.5%。

　　與此同時(shí)，出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，各地整治關(guān)閉砂石企業(yè)、淘汰落后工藝的步伐逐漸加快。數(shù)據(jù)顯示，2017年全國砂石企業(yè)減少到1.7萬家，2018年仍處于削減狀態(tài)。截至目前，陜西的銅川市、周至縣、洛南縣、柞水縣、渭南市等區(qū)域?qū)⒔?0%的砂石場撤銷或關(guān)停，黃河陜西段188個(gè)采砂場點(diǎn)全部關(guān)停，470只采砂船撤離。陜西企業(yè)反映，現(xiàn)在“拿著現(xiàn)金也買不到砂和石子”。

　　砂石短缺造成一些重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程延期或停工。息縣淮河大橋是新中國成立以來河南省農(nóng)村公路項(xiàng)目里程最長的橋梁，原計(jì)劃今年2月主體工程竣工通車。但記者4月初在息淮大橋看到，橋梁尚未通車，1590米長的橋梁上只有少量工人在干活。一位姓魯?shù)墓と烁嬖V記者，砂石緊張，工地時(shí)不時(shí)缺商砼，有時(shí)要等一兩天才能送來。

　　廣西桂騰建筑公司承建了一些扶貧公路，去年有一段時(shí)間因?yàn)樯笆牧隙倘北黄韧９ぃ率构て谑苡绊?，企業(yè)壓力很大。

　　受供應(yīng)不足影響，去年一些海砂和海外進(jìn)口砂石進(jìn)入國內(nèi)建筑市場。陜西建工集團(tuán)機(jī)械化施工公司總經(jīng)理田豐說，很多不良商販借機(jī)造假，在砂中摻入石沫、面土、沙礫等，防不勝防，工程質(zhì)量難以保證。

　　巨大利潤驅(qū)動(dòng)私挖濫采

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地走訪發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，違法開采砂石現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些黑惡勢力“染指”砂石開采、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，甚至一些地方的公職人員也參與其中，加大了打擊難度。

　　尹某某、張某等五人是西安市雁塔區(qū)電子城街道辦事處二府莊村民，2016年初至2018年8月，他們在雁塔區(qū)東儀路一小區(qū)，以封堵大門等手段，讓在這里售賣裝修用沙子、水泥的劉某退出，并強(qiáng)迫小區(qū)業(yè)主以高于市場價(jià)格的售價(jià)購買他們的沙子。檢察機(jī)關(guān)指控五人形成惡勢力犯罪集團(tuán)，涉嫌強(qiáng)迫交易罪，依法起訴。后經(jīng)法院審理，依法判處五人有期徒刑及罰金等不同程度的刑罰。

　　2018年12月，河南省羅山縣人民檢察院依法對李正玉惡勢力犯罪集團(tuán)提起公訴。經(jīng)查，2008年以來，被告人、信陽市人大代表李正玉等人在羅山縣及正陽縣淮河、浉河部分河段從事非法采砂，2013年和2014年，李正玉在未辦理《河道采砂許可證》的情況下，租賃羅山縣尤店鄉(xiāng)雙樓村和正陽縣大林鎮(zhèn)蔣灣村等地淮河河道非法采砂，分別銷售720余萬元和1400余萬元，以李正玉為首要分子的惡勢力犯罪集團(tuán)，長期從事強(qiáng)迫交易、非法采礦等違法犯罪活動(dòng)，造成國家資源流失、自然生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。

　　黃河水利委員會(huì)河南黃河河務(wù)局水政處辦公室主任何紅生告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，從2018年6月開始，原陽縣沿黃的陡門鄉(xiāng)、大賓鄉(xiāng)、靳堂鄉(xiāng)、官廠鄉(xiāng)、蔣莊鄉(xiāng)、平原示范區(qū)韓董莊鎮(zhèn)、橋北鄉(xiāng)等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，非法采砂、挖砂、經(jīng)營砂場等違法行為多發(fā)。這些盜采的河砂全部流入地下交易。

　　記者從廣西壯族自治區(qū)自然資源廳了解到，自2018年以來，廣西各級自然資源主管部門共發(fā)現(xiàn)非法開采砂石案件206件。其中，持證礦山越界非法開采63件，無證非法開采143件。按照法律規(guī)定，對符合立案條件的126件進(jìn)行了立案查處，多人被移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“對于盜采河砂的打擊比較困難，由于盜采分子多是‘打游擊’，挖掘機(jī)裝載在車上就可以移動(dòng)，機(jī)動(dòng)性很強(qiáng)，給打擊帶來很大難度。”

　　廣西壯族自治區(qū)貴港市自然資源局黨組成員楊啟強(qiáng)說，當(dāng)存在多個(gè)違法主體在不同時(shí)間段對同一地點(diǎn)實(shí)施違法采礦行為時(shí)，違法主體難以認(rèn)定，難以追究違法當(dāng)事人的責(zé)任。

　　記者發(fā)現(xiàn)，為打擊私挖濫采，各級政府制定了共同責(zé)任制度，不過在查處非法開采砂石等礦產(chǎn)資源違法行為時(shí)，并沒有真正形成政府主導(dǎo)、部門密切配合的聯(lián)合執(zhí)法格局，對違法采礦行為的監(jiān)管和打擊未能形成真正的震懾力。

　　與此同時(shí)，自然資源執(zhí)法部門在辦理非法采礦破壞礦產(chǎn)資源案件，向法院、公安等部門移送礦產(chǎn)案件時(shí)，有時(shí)會(huì)遇到相關(guān)部門未及時(shí)受理或拒絕受理，案件查處落實(shí)到位困難。此外，法律賦予自然資源執(zhí)法部門的權(quán)力有限，沒有查扣、沒收違法開采設(shè)備的權(quán)力，難以震懾違法采礦者。

　　陜西云德律師事務(wù)所律師陳冬杰說，以尹某某、張某這起案件為例，因城改項(xiàng)目占用了他們賴以生存的土地，她在卷宗中看到最多的是類似“某某小區(qū)是咱們村的地”的表述，加上村集體與開發(fā)商之間不斷升級的矛盾，使得村民合法權(quán)利受到損害而不知如何合法維權(quán)。面對開發(fā)商的違約和屢次維權(quán)無果，在他們的思維里，向占用他們土地開發(fā)的小區(qū)賣沙子，在自家地盤上做生意天經(jīng)地義，也成了他們生活來源的保障。這些認(rèn)識上的偏差為本案的發(fā)生埋下了隱患。

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