從1991年開始探索建立國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營體制、逐步形成集團化企業(yè)，到2013年開始提出改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、進一步釋放國有資本活力，標志著授權(quán)經(jīng)營體制改革進入新階段。2017年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》（國辦發(fā)〔2017〕38號），提出精簡43項監(jiān)管事項。2018年國資委出臺了《國務(wù)院國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單（試行）》（國資發(fā)法規(guī)〔2018〕25號，以下簡稱《權(quán)責清單》），明確了9大類36項權(quán)責事項。2018年出臺了《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發(fā)〔2018〕23號）。2019年4月19日，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》（國發(fā)〔2019〕9號），明確提出分類開展授權(quán)放權(quán)等改革要求。2019年6月6日公布《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》等。通過改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，完善國有資產(chǎn)管理體制，深化新時代國資國企改革，落實國有企業(yè)市場主體地位。

　　完善國有資產(chǎn)出資人代表制度

　　建立出資人代表制度，是改革開放40年來國有資產(chǎn)管理體制改革的主要經(jīng)驗和取得的重大制度創(chuàng)新成果，應(yīng)當始終堅持并不斷完善。出資人代表制度源于“企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。國有財產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)”的規(guī)定，為了更好落實這一法律規(guī)定，重點推進以下兩項工作。

　　一是把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職責定位。堅持政府以出資關(guān)系管理國有企業(yè)，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表本級人民政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)。堅持出資人職責和國有資產(chǎn)監(jiān)管職責的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)出資必須監(jiān)管、監(jiān)管以出資為基礎(chǔ)，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效能，從而實現(xiàn)監(jiān)管政策的統(tǒng)一，為在更大范圍、更高層次、更廣領(lǐng)域優(yōu)化配置國有資產(chǎn)奠定體制基礎(chǔ)。二是落實向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)情況制度。國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財富。依據(jù)憲法和法律，國務(wù)院代表國家行使資產(chǎn)所有權(quán)并負有管理職責，全國人大及常委會負有國有資產(chǎn)監(jiān)督職責。

　　改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制

　　改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，國資委、財政部等出資人代表機構(gòu)，根據(jù)國務(wù)院委托，作為授權(quán)主體，向國家出資企業(yè)統(tǒng)一開展授權(quán)放權(quán)。出資人代表機構(gòu)科學界定與國家出資企業(yè)的權(quán)責邊界，加快轉(zhuǎn)變職能和履職方式，實行清單管理、強化章程約束、發(fā)揮董事作用，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，大幅減少審批，強化事中事后監(jiān)管。按照企業(yè)功能定位、治理能力、管理水平和發(fā)展階段等實際情況，對國有企業(yè)分類授權(quán)，定期評估授權(quán)效果，按照權(quán)責對等的原則，采取擴大、調(diào)整或收回等措施動態(tài)調(diào)整授權(quán)事項。對于改組組建的國有資本投資、運營公司，賦予更多自主權(quán)。

　　國有資產(chǎn)出資人代表機構(gòu)把握簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的三位一體特性，結(jié)合國資監(jiān)管工作特點，正確處理好“放活”和“管好”的關(guān)系，確保該管的堅決管好、該放的堅決下放，提高監(jiān)管效能，激發(fā)企業(yè)活力。全面梳理國資監(jiān)管事項，不該管的依法放權(quán)、決不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。深入研究改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的路徑和措施，探索將更多出資人權(quán)力授予企業(yè)董事會行使。

　　落實國有企業(yè)微觀市場主體地位

　　梳理《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》將5大類、35項授權(quán)放權(quán)事項列入《清單》，包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理（8項）；產(chǎn)權(quán)管理（12項）；選人用人（2項）；企業(yè)負責人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵（10項）；重大財務(wù)事項管理（3項），對中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)主要集中于以下幾類：

　　一是完善公司治理機制，落實董事會職權(quán)。國有企業(yè)進一步完善公司治理，按照建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求，建立規(guī)范董事會，落實董事會職權(quán)，維護好董事會依法履行重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利。中央企業(yè)所屬企業(yè)按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的原則，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。工資總額實行預算備案制管理。

　　二是提升資本運作能力，提高資本流動性，放大國有資本功能。包括對一些股權(quán)產(chǎn)權(quán)的劃轉(zhuǎn)事項的授權(quán)放權(quán)，特別是上市公司，有6條事項與央企持股的上市公司有關(guān)，上市公司作為央企資本運作的平臺，一系列權(quán)限下放之后，未來在重組、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)的劃轉(zhuǎn)上也有更大空間。譬如，中央企業(yè)審批國有股東所持有上市公司股份在集團內(nèi)部的無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項。中央企業(yè)審批國有參股股東所持有上市公司國有股權(quán)公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券事項。中央企業(yè)審批未導致上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的國有股東通過證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認購上市公司發(fā)行股票等事項。中央企業(yè)審批未觸及證監(jiān)會規(guī)定的重大資產(chǎn)重組標準的國有股東與所控股上市公司進行資產(chǎn)重組事項。

　　三是實現(xiàn)有效激勵，探索完善中長期激勵機制。中央企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權(quán)和分紅激勵方案，企業(yè)實施分紅激勵所需支出計入工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)，不作為企業(yè)職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費、社會保險費、補充養(yǎng)老及補充醫(yī)療保險費、住房公積金等的計提依據(jù)。支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開展多種形式的股權(quán)激勵，股權(quán)激勵的實際收益水平，不與員工個人薪酬總水平掛鉤，不納入本單位工資總額基數(shù)。將授權(quán)放權(quán)對象擴大到中央企業(yè)符合條件所屬企業(yè)，體現(xiàn)了鮮明的支持態(tài)度，有利于有效確保授權(quán)放權(quán)激發(fā)活力。

　　四是深化國有企業(yè)改革舉措，推動改革工作落地實施。針對目前國企改革推進過程中出現(xiàn)的難點問題，對于推動落地深化改革的舉措作出明確的指導，對于后續(xù)改革工作的落地具有積極的推動作用。譬如，除主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專項任務(wù)的子企業(yè)外，中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案，以文件形式明確混改方案報送的程序要求，整個混改的力度、深度和廣度都會增加，混改也會得到更積極的推動。同時，對于國有資本投資、運營公司試點企業(yè)、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革試點企業(yè)、落實董事會職權(quán)試點企業(yè)等提出了專項授權(quán)。

　　通過印發(fā)授權(quán)放權(quán)清單，國資委把權(quán)限下放到央企集團，如果集團管得過多、管得過死，也達不到較好的改革效果，所以集團要對所屬企業(yè)同步開展授權(quán)放權(quán)。同時，權(quán)、責、利相統(tǒng)一，企業(yè)要加強自身的管理能力、改革管理體制。國資委也要落實監(jiān)督職能，在授權(quán)放權(quán)的同時，國資委將著力強化監(jiān)督監(jiān)管，加大事中事后監(jiān)管力度，加快推進信息化建設(shè)和持續(xù)完善實時在線的國資監(jiān)管系統(tǒng)，強化對“三重一大”決策等重大關(guān)鍵事項的監(jiān)督監(jiān)管。要建立并嚴格執(zhí)行上下貫通的責任追究機制，切實維護國有資產(chǎn)安全，堅決防止國有資產(chǎn)流失，確保授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。

　　（作者系國務(wù)院國資委研究中心研究員）

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