“部門一張嘴、企業(yè)跑斷腿”，隨意設(shè)置“玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門”，一項(xiàng)審批“九龍治水”……過去，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中面臨多重制度性障礙，亟待破除體制機(jī)制障礙，釋放發(fā)展動(dòng)力。

　　為有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出困難和問題，提振市場信心，增強(qiáng)發(fā)展活力，安徽蚌埠通過“不見面審批”、“千干扶千企”、變“找服務(wù)”為“送服務(wù)”等一系列舉措，最大限度降低市場主體制度性成本，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境之“石”，激起實(shí)體經(jīng)濟(jì)千層浪花。

　　“千干扶千企”　打通政策落地“最后一公里”

　　為推動(dòng)政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策落地落實(shí)落細(xì)，讓政策紅利激發(fā)市場活力，蚌埠探索開展“千干扶千企”活動(dòng)，即在全市抽調(diào)1000余名機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干掛點(diǎn)千戶大中型企業(yè)，通過“一對一”掛點(diǎn)，帶著政策進(jìn)企業(yè)，“一企一策”精準(zhǔn)幫扶。

　　“改造資金有35%都是各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的兌現(xiàn)，經(jīng)過自動(dòng)化改造后，用工數(shù)量減少了一半，生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效率更得到了大幅提升?！敝泻饺蜗嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，如果不是相關(guān)部門有專人掛點(diǎn)幫扶，企業(yè)確實(shí)不知道還能爭取這么多的好政策。

　　蚌埠中航三鑫太陽能光電玻璃是一家生產(chǎn)光伏玻璃的高新技術(shù)企業(yè)，此前非常希望對生產(chǎn)線進(jìn)行自動(dòng)化改造，囿于成本太高，計(jì)劃便擱淺了，直到蚌埠市經(jīng)信局總工程師解義平，作為特派員掛點(diǎn)到該企業(yè)。

　　“市里針對企業(yè)生產(chǎn)線自動(dòng)化改造都有專項(xiàng)扶持政策，但作為市場主體，中航三鑫雖有想法卻不知道如何去申請?！苯饬x平告訴記者，經(jīng)過協(xié)調(diào)，蚌埠市專門研究出臺(tái)了《關(guān)于支持機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，并讓他結(jié)合其他相關(guān)補(bǔ)貼政策，掛點(diǎn)指導(dǎo)中航三鑫實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)線的自動(dòng)化改造。

　　中航三鑫的際遇在蚌埠并非孤例。2018年，蚌埠全市累計(jì)組織掛點(diǎn)干部調(diào)研企業(yè)8000余次，辦理解決各類問題訴求2000余個(gè)，為129家企業(yè)發(fā)放各類制造強(qiáng)省建設(shè)政策獎(jiǎng)補(bǔ)8700余萬元，為292家企業(yè)發(fā)放支持智造強(qiáng)市若干政策獎(jiǎng)補(bǔ)9400余萬元。

　　在蚌埠市人民政府副秘書長王傳鵬看來，長期以來，市場主體和政策“不合拍”，一邊是有政策沒人申請，一邊是要政策不知道怎么申請，而通過“千干扶千企”，讓干部沉下去，了解企業(yè)訴求和困難，幫助企業(yè)分析發(fā)展現(xiàn)狀，突破企業(yè)政策申報(bào)的“堵點(diǎn)”，并指導(dǎo)企業(yè)用活用足各項(xiàng)扶持政策，打通了政策落地的“最后一公里”。

　　“一次不用跑”“最多跑一次”　最大限度降低企業(yè)制度性交易成本

　　在蚌埠，“部門一張嘴、企業(yè)跑斷腿”的時(shí)代一去不復(fù)返。

　　為深化商事制度改革，最大程度降低市場主體制度性交易成本，釋放市場活力，蚌埠推出“一次不用跑”和“最多跑一次”清單，即進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心大廳的全部事項(xiàng)中，企業(yè)在申請材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過程，只需上門一次或無需上門便可辦結(jié)。

　　早在2017年7月，蚌埠便頒發(fā)了第一張全程電子化營業(yè)執(zhí)照。

　　“那次辦營業(yè)執(zhí)照的速度快到驚人，我在網(wǎng)上提交相應(yīng)資料，完成電子簽名后，系統(tǒng)便自動(dòng)生成登記注冊法律文書作為登記材料，一次都沒往工商部門跑過?！蔽搴涌h五天商貿(mào)有限責(zé)任公司法定代表人張姚路回憶道，以前辦理營業(yè)執(zhí)照，申請人需要到工商部門遞交各種紙質(zhì)資料，如果資料準(zhǔn)備不齊全就需要補(bǔ)辦，來回跑幾趟，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

　　如今，蚌埠的企業(yè)登記全程電子化登記工作實(shí)現(xiàn)了“全流程、無紙化、零見面”，市民在家即可辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　不僅企業(yè)開辦的業(yè)務(wù)一次不用跑，包括登記、備案、申報(bào)服務(wù)等四大類15大項(xiàng)幾百余件事項(xiàng)，均實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路”，“企業(yè)少跑腿”。

　　據(jù)蚌埠市市場監(jiān)管局副局長姜曉丹介紹，蚌埠在安徽省率先實(shí)行“一窗受理，并行辦理，三日辦結(jié)”，降低了企業(yè)開辦制度性交易成本，受到企業(yè)一致好評(píng)。

　　記者注意到，6月開始，蚌埠升級(jí)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，把企業(yè)開辦時(shí)間由現(xiàn)在的3個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦“零見面”。

　　不僅是在工商登記，在涉及可能提升市場主體制度性交易成本的出口退稅、不動(dòng)產(chǎn)登記、人社等多個(gè)部門，蚌埠均實(shí)現(xiàn)了“一次不用跑”或“最多跑一次”。

　　據(jù)蚌埠市稅務(wù)局副局長李勇介紹，蚌埠市稅務(wù)局按照企業(yè)信用等級(jí)狀況，分成一、二類，進(jìn)行分類等級(jí)管理，2019年一季度，全市一類企業(yè)平均退稅時(shí)間僅為1.98個(gè)工作日，審核辦理二類企業(yè)的正常退稅平均時(shí)間壓縮為3.17個(gè)工作日。

　　“找服務(wù)”變“送服務(wù)”　推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　在蚌埠市黨政機(jī)關(guān)流傳著一句話：“項(xiàng)目定了干，一切手續(xù)我來辦；項(xiàng)目開了工，一切服務(wù)我跟蹤；項(xiàng)目投了產(chǎn)，一切困難我來管。”這句話也成了黨政機(jī)關(guān)各部門幫扶民營企業(yè)的行動(dòng)指南。這句話也切實(shí)反映了蚌埠市政府職能的轉(zhuǎn)變，變企業(yè)“找服務(wù)”為政府“送服務(wù)”。

　　企業(yè)特別是中小企業(yè)法律意識(shí)相對薄弱，為倡導(dǎo)市場主體守法經(jīng)營依法維權(quán)，蚌埠市司法局針對當(dāng)前蚌埠市經(jīng)濟(jì)面臨的主要法律問題，組織由法援、律師、公證、司法鑒定等人員構(gòu)成的志愿者隊(duì)伍進(jìn)企業(yè)，幫助市場主體營造守法經(jīng)營依法維權(quán)的好氛圍。

　　如果沒有法律的武器，懷遠(yuǎn)縣巨源工貿(mào)有限公司可能至今還無法收到甘肅白銀永發(fā)工貿(mào)有限責(zé)任公司拖欠的54萬元應(yīng)收賬款。

　　“司法局來給企業(yè)普及法律知識(shí)，主動(dòng)提供法律援助，可算要回了54萬元的應(yīng)收賬款?！睉堰h(yuǎn)縣巨源工貿(mào)有限公司法人代表常平娥告訴記者，因?yàn)殡p方合同糾紛，甘肅白銀永發(fā)工貿(mào)有限責(zé)任公司拒絕給企業(yè)結(jié)款，拖了大半年，嚴(yán)重影響公司資金周轉(zhuǎn)。

　　今年以來，蚌埠市司法局先后組織機(jī)關(guān)干部及服務(wù)企業(yè)律師顧問團(tuán)主動(dòng)赴中建安裝上海分公司安徽天潤化工等70余家企業(yè)單位開展“送法進(jìn)企業(yè)”，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，為部分公司挽回經(jīng)濟(jì)損失近500萬元。

　　不只是送法律，蚌埠市還組織干部送思想、送政策、送項(xiàng)目、送要素等多項(xiàng)服務(wù)，主動(dòng)為民營企業(yè)排憂解難。

　　王傳鵬表示，從“找服務(wù)”到“送服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，是黨員干部觀念的轉(zhuǎn)變，更是政府職能的轉(zhuǎn)變，蚌埠的政府職能部門正在由“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)型?！胺?wù)”型政府可以有效消解過去的行政壟斷、權(quán)力尋租、部門利益化等弊病，給親清政商關(guān)系創(chuàng)造了良好的先決條件，并充分釋放了市場活力。

　　“下一步，蚌埠將繼續(xù)推進(jìn)‘簡政放權(quán)’、‘放管服’等各項(xiàng)商事制度改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，打造公平公正的競爭環(huán)境，并不斷促進(jìn)政府服務(wù)提質(zhì)增效，讓來蚌埠投資興業(yè)的市場主體獲得感不斷增強(qiáng)?！蓖鮽鼯i說。

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