脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最后的沖刺期。寧夏作為少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)，能否與全國(guó)同步建成小康社會(huì)、如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)脫貧，成為新一屆寧夏政協(xié)最關(guān)注的課題。

　　今年4月中下旬，寧夏政協(xié)9位副主席率隊(duì)，分赴“五縣一片”深度貧困地區(qū)和脫貧摘帽縣區(qū)及部分移民村，進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，寧夏脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)質(zhì)性成效。寧夏農(nóng)村貧困人口由2012年的60萬(wàn)減少到2018年末的12萬(wàn)，重點(diǎn)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由2012年的5120元增長(zhǎng)到2018年的9298元。2018年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)11.5萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧退出。

　　但是在如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制、如何促進(jìn)貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)、如何實(shí)現(xiàn)搬遷移民穩(wěn)得住能致富、如何解決鄉(xiāng)土人才缺乏和內(nèi)生動(dòng)力不足問(wèn)題、如何防范貧困“邊緣人口”成為潛在不穩(wěn)定因素等方面還存在一些困難和問(wèn)題。

　　寧夏政協(xié)常委潘多俊表示，產(chǎn)業(yè)扶持政策存在重前端輕后端、重種養(yǎng)輕加工、重生產(chǎn)輕市場(chǎng)的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，一是要精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基地，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造品牌，支持產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、精深加工、市場(chǎng)對(duì)接等基礎(chǔ)設(shè)施和能力的提高和建設(shè)。二是完善政策設(shè)計(jì)，有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大政策支持，全力培育龍頭企業(yè)、致富帶頭人、專(zhuān)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等新興經(jīng)營(yíng)主體，深化貧困戶(hù)與各經(jīng)營(yíng)主體的合作連接機(jī)制，提高減貧脫貧能力和覆蓋面。

　　針對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問(wèn)題，寧夏政協(xié)常委道月泓建議，要積極培育和形成具有縣域特色的城鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)集群，使農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，將相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的重點(diǎn)放到扶持就業(yè)上；加強(qiáng)與勞務(wù)輸入基地和用工單位對(duì)接，開(kāi)展定向培訓(xùn)，緩解供需矛盾；要高度重視培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，要加強(qiáng)培訓(xùn)、規(guī)范管理，支持并引導(dǎo)農(nóng)民設(shè)立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)合伙企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)公司等組織，支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)組織擴(kuò)大經(jīng)紀(jì)輻射范圍，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開(kāi)展特色經(jīng)紀(jì)、品牌經(jīng)紀(jì)。

　　對(duì)于貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，自治區(qū)政協(xié)委員羅成虎建議，要多措并舉加大政策宣傳、思想引導(dǎo)的力度，教育和引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立自己既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體；切實(shí)改進(jìn)幫扶方式，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，組織動(dòng)員貧困群眾通過(guò)參與幫扶項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

　　對(duì)于“邊緣戶(hù)”面臨的問(wèn)題，多位政協(xié)委員建議，應(yīng)注重照顧未納入建檔立卡貧困戶(hù)邊緣人口的情緒和關(guān)切，采取“普惠性+特惠性”的政策措施，讓同一村子、同一個(gè)自然環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境里、經(jīng)濟(jì)狀況相似的村民獲得均等的扶持。研究梳理現(xiàn)有扶貧政策，如產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧，能夠擴(kuò)大扶持覆蓋面的，及時(shí)將邊緣戶(hù)納入。對(duì)有勞動(dòng)能力、有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的貧困邊緣戶(hù)給予資金、技術(shù)等必要的幫扶措施。對(duì)具備勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困邊緣戶(hù)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，幫助提供就業(yè)崗位，或通過(guò)開(kāi)發(fā)輔助性崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)。鼓勵(lì)地方探索創(chuàng)新，建立緩解相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

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