工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)繁雜，企業(yè)反復(fù)、重復(fù)提交材料是長期以來困擾工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度的最大因素之一。今年以來，蘭州市落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)要求，按照項(xiàng)目審批“從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減一半”的目標(biāo)，著力完善制度體系，精簡審批環(huán)節(jié)，壓減審批時(shí)限，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)為投資項(xiàng)目審批過程“瘦身”，進(jìn)一步優(yōu)化了項(xiàng)目投資建設(shè)環(huán)境,確保了工程建設(shè)項(xiàng)目高效落地。

統(tǒng)一審批流程

為了優(yōu)化項(xiàng)目投資建設(shè)環(huán)境，確保工程建設(shè)項(xiàng)目高效落地，蘭州市首先從政府層面入手，出實(shí)招、抓落實(shí)，加快改革步伐，先后制定了《蘭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施意見》《蘭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，制定開發(fā)區(qū)園區(qū)區(qū)域評估、投資項(xiàng)目“多評合一”、建設(shè)工程項(xiàng)目施工圖“多圖聯(lián)審”、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)完成等配套制度文件，統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理，健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，強(qiáng)化制度保障。

在審批流程上嚴(yán)格劃分審批階段，將審批流程分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段；根據(jù)項(xiàng)目類別、投資類別、規(guī)模大小，將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為一般社會(huì)投資項(xiàng)目、小型社會(huì)投資項(xiàng)目、帶方案出讓土地項(xiàng)目、一般工業(yè)項(xiàng)目、一般政府投資房屋和市政工程建設(shè)項(xiàng)目、現(xiàn)狀改建工程建設(shè)項(xiàng)目六類，協(xié)同推進(jìn)并聯(lián)審批，統(tǒng)一審批流程，簡化審批程序。

項(xiàng)目審批“瘦身”

蘭州市制定的有關(guān)方案要求投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)要“取”事項(xiàng)，明確提出取消防空地下室初步設(shè)計(jì)審批、消防方案設(shè)計(jì)技術(shù)審查、初步設(shè)計(jì)及重大內(nèi)容修改審批、建設(shè)工程施工合同備案等7個(gè)審批事項(xiàng)，為投資項(xiàng)目審批過程“瘦身”。注重“并”流程，推行多評合一、區(qū)域評估、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收，對項(xiàng)目可行性研究、節(jié)能審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案、洪水影響評價(jià)、交通影響評價(jià)、文物影響評估等事項(xiàng)實(shí)行同步評審；在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，組織對壓覆礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估等事項(xiàng)實(shí)行整區(qū)域評估；將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查；對涉及規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。

同時(shí)，推行“一張藍(lán)圖、一窗受理、一張表單、一套機(jī)制”的審批服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變?！耙粡埶{(lán)圖”統(tǒng)籌實(shí)施，整合土地利用、城市、生態(tài)、空間等各類規(guī)劃，構(gòu)建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)，劃定控制線，解決發(fā)展“目標(biāo)”、空間“坐標(biāo)”、用地“指標(biāo)”不匹配，各種規(guī)劃數(shù)據(jù)打架的問題?！耙粋€(gè)窗口”統(tǒng)一管理，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)行綜合窗口統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件，解決投資主體“多頭跑”“多次跑”的問題?！耙粡埍韱巍泵鞔_指南，實(shí)行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報(bào)材料”，配套建立了市級電子證照管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了電子證照和批復(fù)文件的數(shù)據(jù)共享，解決企業(yè)反復(fù)、重復(fù)提交材料的問題，完善審批體系，最終實(shí)現(xiàn)“一套機(jī)制”規(guī)范運(yùn)行。

審批限時(shí)辦結(jié)

來自定西渭源縣的陳先生在蘭州投資了一個(gè)服務(wù)類項(xiàng)目，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照時(shí)忘帶身份證，陳先生說明情況后，身份證通過網(wǎng)絡(luò)上傳確認(rèn)，現(xiàn)場辦理了營業(yè)執(zhí)照。陳先生感慨地說，沒有想到來蘭州辦事這么方便，短短幾天時(shí)間就辦全了手續(xù)。

蘭州市認(rèn)真落實(shí)模擬審批、容缺受理等改革舉措，公布行政審批服務(wù)通用流程圖，將一般社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至30個(gè)工作日以內(nèi)，小型社會(huì)投資項(xiàng)目壓減至29個(gè)工作日以內(nèi)、帶方案出讓土地的項(xiàng)目壓減至22個(gè)工作日以內(nèi)、一般工業(yè)項(xiàng)目從取得土地到開工壓減至30個(gè)工作日以內(nèi)、一般政府投資房屋和市政工程建設(shè)項(xiàng)目壓減至54個(gè)工作日以內(nèi)，現(xiàn)狀改建工程建設(shè)項(xiàng)目壓減至35個(gè)工作日以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了國家和省上關(guān)于投資建設(shè)項(xiàng)目行政審批時(shí)限要求。

據(jù)介紹，在“瘦身”中要突出監(jiān)管服務(wù)。主要體現(xiàn)在注重緊盯事中事后監(jiān)管，加快建立事中事后監(jiān)管體系，變注重事前審批為注重事中事后監(jiān)管服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管手段，實(shí)行隨機(jī)抽查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合、重點(diǎn)巡查和即辦即改相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)處罰和失信懲戒相結(jié)合，全方位保障承諾事項(xiàng)規(guī)范辦理；配套加快建立蘭州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)和紅黑名單制度，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)信用信息共享，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，提高企業(yè)和群眾對投資項(xiàng)目審批制度改革的認(rèn)知度，營造良好的社會(huì)氛圍。

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