國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近日印發(fā)《關(guān)于支持鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》），就“雙百企業(yè)”推進(jìn)綜合性改革過程中遇到的共性問題，提出了九條針對(duì)性政策措施。

　　國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”是國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署并組織開展的綜合性國(guó)企改革示范行動(dòng)，目前有超過400戶央企子企業(yè)和地方國(guó)有骨干企業(yè)入圍“雙百企業(yè)”名單。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明表示，此次印發(fā)的《通知》（“雙百九條”），有助于“雙百企業(yè)”打通堵點(diǎn)、解決難題，下一步將在混改、職業(yè)經(jīng)理人制度建立、中長(zhǎng)期激勵(lì)等方面加大力度。

　　提速　商業(yè)類子企業(yè)混改

　　混改是國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口，也是此次“雙百行動(dòng)”的重頭戲之一。

　　針對(duì)“混改”審批程序問題，《通知》提出，中央企業(yè)所屬的主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的“雙百企業(yè)”（商業(yè)一類“雙百企業(yè)”），其混合所有制改革方案由中央企業(yè)審批；對(duì)于中央企業(yè)所屬的主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的“雙百企業(yè)”（商業(yè)二類“雙百企業(yè)”），其混合所有制改革方案由中央企業(yè)審核報(bào)國(guó)資委批準(zhǔn)；地方“雙百企業(yè)”的混合所有制改革方案決策與批準(zhǔn)程序按照各地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)政策執(zhí)行。

　　國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，目前91戶“雙百企業(yè)”（占比23.1%）在企業(yè)本級(jí)層面開展了股權(quán)多元化改革，113戶“雙百企業(yè)”（占比28.68%）在企業(yè)本級(jí)層面開展了“混改”，228戶“雙百企業(yè)”（占比57.87%）在所屬各級(jí)子企業(yè)層面開展了“混改”，共涉及3466戶子企業(yè)?！半p百企業(yè)”在本級(jí)和各級(jí)子企業(yè)通過“混改”共引入非國(guó)有資本5384億元。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委“雙百行動(dòng)”專家組成員、上海康智管理咨詢有限公司總經(jīng)理佟虎表示，下一步要在如何開展混合所有制改革上進(jìn)一步明確，部分雙百企業(yè)不了解混改的基本路徑與方法、存在“為混而混”“只混不改”的現(xiàn)象。

　　“在積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革上要加大力度?！蔽探苊髟诨卮稹督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提問時(shí)介紹說(shuō)，按照中央要求，商業(yè)類子企業(yè)尤其是新增企業(yè)原則上都得進(jìn)行混合所有制改革。他強(qiáng)調(diào)，改革不是“為混而混”，要堅(jiān)持“宜混則混、宜獨(dú)則獨(dú)、宜參則參”的原則，要在“引資本”的基礎(chǔ)上“轉(zhuǎn)機(jī)制”。

　　事實(shí)上，目前很多企業(yè)已經(jīng)行動(dòng)。廣汽集團(tuán)常務(wù)副總經(jīng)理吳松對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，目前全集團(tuán)混合所有制經(jīng)濟(jì)主要為股份有限公司、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、與民企合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)3種類型企業(yè)共計(jì)96戶，約占全集團(tuán)投資企業(yè)的資產(chǎn)總額、營(yíng)收收入、利潤(rùn)總額、繳納稅收的比例分別為67%、80%、105%和88%。下一步將積極落實(shí)“雙百行動(dòng)”任務(wù)要求，以資本為紐帶，探索通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、股權(quán)收購(gòu)等多種形式，篩選引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，積極推動(dòng)新能源汽車、移動(dòng)出行等領(lǐng)域的“二次混改”。

　　擴(kuò)圍　職業(yè)經(jīng)理人制度

　　“市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制需要進(jìn)一步完善?！蔽探苊髦赋觯半p百九條”之所以明確提出全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，“就是因?yàn)檫@方面還沒達(dá)到預(yù)期，下一步依然需要在子企業(yè)中加大力度?！?/p>

　　《通知》要求各中央企業(yè)和地方國(guó)資委要指導(dǎo)推動(dòng)“雙百企業(yè)”全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理；支持鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，并采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

　　國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，167戶“雙百企業(yè)”（占比42.39%）在企業(yè)本級(jí)層面推行了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。81戶“雙百企業(yè)”（占比20.56%）在企業(yè)本級(jí)層面開展了職業(yè)經(jīng)理人選聘，共選聘職業(yè)經(jīng)理人620人；137戶“雙百企業(yè)”（占比34.77%）在所屬各級(jí)子企業(yè)層面開展了職業(yè)經(jīng)理人選聘，共選聘職業(yè)經(jīng)理人2162人，絕大多數(shù)“雙百企業(yè)”已經(jīng)建立了市場(chǎng)化用工機(jī)制。

　　“既防止已經(jīng)在位的干部混日子，也防止能干的人才被擋住埋沒?！北毙陆ú募瘓F(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記王兵如是總結(jié)推行職業(yè)經(jīng)理人制度的好處。

　　據(jù)介紹，該公司全面啟動(dòng)市場(chǎng)化選人用人機(jī)制改革，實(shí)施“全體起立、全員競(jìng)聘”，而且不設(shè)年齡、資歷、學(xué)歷、職級(jí)的門檻，今年啟動(dòng)部門正職以下，明年開始部門正職，并擬向上級(jí)申請(qǐng)班子成員也納入“全體起立全員競(jìng)聘”體系。

　　中鎢高新材料股份有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記李仲澤也有同樣的感受，“在我們的金洲公司開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，有效激發(fā)了經(jīng)營(yíng)管理者的創(chuàng)新智慧和奮斗精神?！苯衲晟习肽?，在主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)量、銷售收入下降超過10%的情況下，該公司產(chǎn)銷量、銷售收入、利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)。

　　加碼　中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制

　　激勵(lì)約束機(jī)制的建立，也是此次國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”的熱點(diǎn)?！锻ㄖ芬蟾髦醒肫髽I(yè)和地方國(guó)資委要指導(dǎo)推動(dòng)“雙百企業(yè)”綜合運(yùn)用好各種正向激勵(lì)政策和工具，堅(jiān)持短期與中長(zhǎng)期相結(jié)合，堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際、能用盡用，建立健全多層次、系統(tǒng)化的正向激勵(lì)體系。

　　“中長(zhǎng)期激勵(lì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)?！蔽探苊鞅硎尽?duì)下一步的改革重點(diǎn)，他指出，對(duì)于那些輕資產(chǎn)、科技含量高的企業(yè)，要大力推進(jìn)科技類股權(quán)、分紅權(quán)激勵(lì)，包括骨干持股，如果是上市公司，可以運(yùn)用上市公司的股權(quán)激勵(lì)；對(duì)于那些資產(chǎn)比較重的企業(yè)，股權(quán)激勵(lì)的方式不一定合適，可以探索超額利潤(rùn)分配等方式。

　　根據(jù)《通知》，“雙百企業(yè)”可以綜合運(yùn)用國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，不受試點(diǎn)名額限制。實(shí)施各種形式股權(quán)激勵(lì)的實(shí)際收益水平，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤，不納入本企業(yè)工資總額基數(shù)。實(shí)施國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)的，可以結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展情況合理設(shè)置授予業(yè)績(jī)條件和有挑戰(zhàn)性的行權(quán)（解鎖）業(yè)績(jī)條件。非上市“雙百企業(yè)”可以結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外成熟有效的中長(zhǎng)期激勵(lì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在本企業(yè)大膽探索創(chuàng)新，實(shí)施不同方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)。

　　此外，《通知》還明確提出科研、設(shè)計(jì)和高新技術(shù)類“雙百企業(yè)”的科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權(quán)的，可以報(bào)經(jīng)集團(tuán)公司或地方國(guó)資委批準(zhǔn)后實(shí)施，并要求有關(guān)“雙百企業(yè)”應(yīng)當(dāng)在相關(guān)持股方案中明確關(guān)于加強(qiáng)對(duì)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)過程監(jiān)督的具體措施，堅(jiān)決防止利益輸送和國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　吳松介紹說(shuō)，“雙百行動(dòng)”實(shí)施以來(lái)，廣汽集團(tuán)不斷探索多樣化的激勵(lì)約束機(jī)制，現(xiàn)階段正在研究以廣汽智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車生態(tài)園區(qū)的創(chuàng)客園為試點(diǎn)，引入新的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施骨干人員持股。同時(shí)在廣汽蔚來(lái)、眾誠(chéng)保險(xiǎn)、大圣科技等二次混改企業(yè)推進(jìn)員工持股工作；對(duì)下屬企業(yè)，推行企業(yè)超額利潤(rùn)特別獎(jiǎng)勵(lì)制度；對(duì)全體員工，建立全員績(jī)效考核機(jī)制，將員工薪酬與企業(yè)效益、個(gè)人績(jī)效緊密掛鉤。

　　國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，80%以上的“雙百企業(yè)”建立了與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。2018年，“雙百企業(yè)”本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或建立職業(yè)經(jīng)理人制度的管理層中，薪酬最高者與最低者的薪酬平均倍數(shù)為1.84倍；接近80%的“雙百企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)班子中薪酬最高者與最低者的平均倍數(shù)超過1.2倍，真正拉開了差距?！半p百行動(dòng)”正式啟動(dòng)后，共有144戶“雙百企業(yè)”在企業(yè)本級(jí)或所屬子企業(yè)層面開展了中長(zhǎng)期激勵(lì)，數(shù)量接近“雙百行動(dòng)”啟動(dòng)之前幾年的總和。