山東省堅(jiān)持“三優(yōu)三不”：對充分競爭領(lǐng)域省屬企業(yè)，鼓勵拿出“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源”，對非公資本“不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不設(shè)比例限制、不設(shè)行業(yè)限制”。推動省屬一級企業(yè)實(shí)施混改。

　　從企業(yè)自主探索、到政府部門不斷完善政策體系，山東省屬企業(yè)混改不斷向縱深邁進(jìn)，促進(jìn)著國資監(jiān)管向“管資本”轉(zhuǎn)變。同時，思想認(rèn)識不到位、企業(yè)客觀缺乏吸引力等因素，仍制約混改工作推進(jìn)。

　　山東省國資委表示，將切實(shí)推動省管企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)化思想認(rèn)識和政策理解，引導(dǎo)“靚女先嫁”，并鼓勵企業(yè)尋找新的成長點(diǎn)與民營企業(yè)“一起投資、一起發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)國有資本和非公資本深度融合、互利共贏。

　　六成企業(yè)完成混改

　　2016年3月，山東省出臺《關(guān)于省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，為山東省屬企業(yè)混改定下基調(diào)。

　　這份文件提出，除山東省政府根據(jù)國家規(guī)定和山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略明確需要保持國有全資的省屬國有企業(yè)外，其他省屬國有企業(yè)穩(wěn)妥有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、放大國有資本功能。

　　隨后，山東省國資委陸續(xù)出臺政策，對省屬一級企業(yè)整體上市、引進(jìn)戰(zhàn)投等方面的相關(guān)要求進(jìn)行明確，并就省屬企業(yè)員工持股、混合所有制改革發(fā)揮中小股東作用的相關(guān)問題出臺政策，制定混合所有制改革操作指引，為混改保駕護(hù)航。

　　三年多時間以來，雖然山東省屬一級企業(yè)仍處于“按兵不動”的狀態(tài)，但二級、三級企業(yè)的混改開展得如火如荼。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，山東省屬企業(yè)有混改企業(yè)1806戶，占全部企業(yè)戶數(shù)的62%。山東省國資委主任張斌認(rèn)為，混合所有制改革使“國有體制、民營機(jī)制”的優(yōu)勢得到發(fā)揮，企業(yè)競爭力、活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　兗礦集團(tuán)旗下的山東兗礦國際焦化有限公司曾長期虧損。2018年，兗礦國際焦化以50：50的股權(quán)結(jié)構(gòu)引入民營企業(yè)永鋒集團(tuán)，并將經(jīng)營管理權(quán)交給永鋒集團(tuán)。通過管理創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，兗礦國際焦化在產(chǎn)能、營業(yè)收入沒有較大提高的前提下，效益、負(fù)債結(jié)構(gòu)等指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化，當(dāng)年利潤總額5.02億元，同比增長1204.04%。

　　張斌說，山東省國資委圍繞“完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的混改十六字方針，通過完善政策、健全機(jī)制全面推進(jìn)省屬企業(yè)混改，混改工作整體呈現(xiàn)出“政策導(dǎo)向鮮明，改革縱深推進(jìn)，成效逐步顯現(xiàn)”的良好局面，創(chuàng)造了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　一級企業(yè)將重點(diǎn)突破

　　2018年下半年，山東省全面啟動省屬企業(yè)混改三年行動計(jì)劃。計(jì)劃提出，力爭利用三年時間，使山東省屬企業(yè)混改實(shí)現(xiàn)重大突破。

　　在下一步的混改方針上，張斌表示，通過混改，實(shí)現(xiàn)國有資本、非公資本深度融合、互利共贏，形成“資本增量、人才增量、管理增量、品牌增量、技術(shù)增量”。

　　在路徑選擇上，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本證券化、內(nèi)部員工持股、參股民營企業(yè)是山東省屬企業(yè)混合所有制改革的重點(diǎn)方向。

　　針對山東省屬企業(yè)資本證券化不高的問題，山東省將大力推進(jìn)省屬企業(yè)以上市的方式實(shí)施混改。張斌介紹，目前山東省屬控股上市公司32家、發(fā)行股票37只，新三板掛牌企業(yè)13家，2018年上市公司實(shí)現(xiàn)利潤569億元，占山東省屬企業(yè)利潤總額的86.18%。

　　同時，山東省還將引導(dǎo)企業(yè)積極引入戰(zhàn)略投資者，圍繞做強(qiáng)主業(yè)，引入具有技術(shù)、市場、管理、資本等優(yōu)勢的企業(yè)；有序開展員工持股試點(diǎn)，10戶開展員工持股試點(diǎn)的企業(yè)中，有4戶已完成，其他企業(yè)預(yù)計(jì)將在年底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；市場化參股非公企業(yè)，并購重組具有技術(shù)創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)成長性和市場拓展性的非公企業(yè)。

　　目前，山東省屬企業(yè)集團(tuán)二級及以下企業(yè)混改已全面啟動。針對下一步如何將混合所有制改革作為全面深化國資國企改革的重中之重、重中之首，從而在更高層次、更大范圍上激發(fā)省屬企業(yè)發(fā)展活力，山東省決定在省屬一級企業(yè)中全面推進(jìn)混合所有制改革。

　　“省屬一級企業(yè)層面，目前仍處于股權(quán)100%國有的狀態(tài)。如果在這一層面實(shí)現(xiàn)混改，將推動國有企業(yè)的影響力進(jìn)一步增強(qiáng)、國有資本進(jìn)一步做優(yōu)做大?！睆埍笳f，山東省屬企業(yè)基本處于一般競爭性領(lǐng)域，均可開展混改。

　　按照要求，山東省國資委履行出資人職責(zé)的省屬企業(yè)，除承擔(dān)政府專項(xiàng)任務(wù)、具有特定功能的，原則上必須開展集團(tuán)層面的混改；承擔(dān)有政府專項(xiàng)任務(wù)或具有特定功能的省屬企業(yè)，在剝離相關(guān)使命之后也完全可以參與混改。

　　“靚女先嫁”彰顯改革誠意

　　隨著混改的推進(jìn)，一些制約因素也浮出水面。張斌介紹，思想認(rèn)識不到位、辦法手段不多、企業(yè)客觀缺乏吸引力等因素，是當(dāng)前山東省屬企業(yè)推進(jìn)混改工作的主要障礙。

　　首先是思想認(rèn)識上，部分企業(yè)混改工作推進(jìn)緩慢、存在“上冷下熱”“兩頭熱、中間冷”等問題。張斌認(rèn)為，這主要是領(lǐng)導(dǎo)班子成員、特別是一把手的思想認(rèn)識不到位：有人不敢“捅馬蜂窩”，有人等靠思想嚴(yán)重，有人擔(dān)心改革以后會翻舊賬……

　　其次是推進(jìn)混改的辦法和手段不多。處于新興產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)，戰(zhàn)略投資者合作意愿強(qiáng)，混改工作推進(jìn)快；處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)量大、好壞資產(chǎn)參半的企業(yè)，一些企業(yè)辦法不多，沒有以問題為導(dǎo)向、結(jié)合企業(yè)實(shí)際真正按“一企一策”推動混改。

　　第三是部分企業(yè)引進(jìn)非公資本有一定難度。山東省屬企業(yè)絕大多數(shù)資產(chǎn)處于煤炭、鋼鐵、機(jī)械制造和基礎(chǔ)設(shè)施等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，部分企業(yè)競爭力不強(qiáng)、盈利水平偏低的問題客觀存在；尤其是近幾年受國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，個別企業(yè)經(jīng)營情況波動較大，對非公資本或戰(zhàn)略投資者的吸引力不高。

　　“下一步首先要解決認(rèn)識問題?！睆埍笳f，混合所有制改革是最深層次的、觸動各方利益的產(chǎn)權(quán)制度改革，代表了未來國企發(fā)展的方向。山東省國資監(jiān)管部門將著力推動省管企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)化思想認(rèn)識和政策理解，并引導(dǎo)企業(yè)“靚女先嫁”，拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與混改。

　　在此基礎(chǔ)上，山東省國資委還將在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中，著力促進(jìn)企業(yè)尋找新的成長點(diǎn)，與民營企業(yè)“一起投資、一起發(fā)展”，結(jié)合民營企業(yè)在技術(shù)、人才、管理、機(jī)制等領(lǐng)域的優(yōu)勢注入國有資本，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

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