大山深處，知名專家上門問診；田間地頭，綠色產(chǎn)品找到出路；偏遠(yuǎn)牧區(qū)，真金白銀助推扶貧產(chǎn)業(yè)落地生根……京蒙雙方全面落實(shí)京蒙扶貧協(xié)作三年行動(dòng)框架協(xié)議以來，雙方加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，改變靠單一的、短期的、救濟(jì)式的送錢送物幫扶方式，注重扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把幫扶資金和項(xiàng)目用到點(diǎn)上、扶到根上，動(dòng)員大企業(yè)廣泛參與進(jìn)來，逐步形成了政府援助、人才支持、企業(yè)合作、社會(huì)參與的高質(zhì)量協(xié)作局面。

　　規(guī)劃精準(zhǔn)到“點(diǎn)”　幫扶深入到“根”

　　北京和內(nèi)蒙古的對(duì)口幫扶關(guān)系自1996年確定以來，雙方攜手共進(jìn)，有力地落實(shí)了中央東西部扶貧協(xié)作的重大戰(zhàn)略部署。2018年4月，兩地簽訂《全面深化京蒙扶貧協(xié)作三年行動(dòng)框架協(xié)議》，幫扶工作駛向快車道，雙方各層級(jí)各領(lǐng)域緊密對(duì)接，科學(xué)編制幫扶規(guī)劃，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，“京蒙幫扶”由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

　　2018年，北京市拿出專項(xiàng)資金支持深度貧困地區(qū)巴林左旗脫貧攻堅(jiān)?！斑@筆錢該怎么用，還是像過去那樣‘撒胡麻鹽’？北京有關(guān)部門和我們一起做了深入探討?！卑土肿笃煳瘯浝詈崎f，當(dāng)?shù)赜蟹N植笤帚苗的傳統(tǒng)，可是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，雙方最終決定把這筆錢就用在做大產(chǎn)業(yè)上，在11個(gè)貧困村建加工廠，建了9885平方米標(biāo)準(zhǔn)化倉儲(chǔ)庫、4450平方米加工車間。由于投入資金足，場(chǎng)地建設(shè)規(guī)范，加工條件好，迅速帶動(dòng)笤帚苗產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，笤帚生產(chǎn)能力明顯提升，帶動(dòng)了8000多貧困人口穩(wěn)定脫貧。

　　為了細(xì)化幫扶舉措，編制幫扶規(guī)劃，京蒙雙方頻繁對(duì)接研討資金使用問題，建立了緊密的對(duì)接機(jī)制，北京各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到內(nèi)蒙古考察對(duì)接扶貧工作已經(jīng)常態(tài)化。北京市各部門和16個(gè)區(qū)與內(nèi)蒙古19個(gè)廳局、31個(gè)國貧旗縣和16個(gè)結(jié)對(duì)地區(qū)共簽訂各類幫扶協(xié)議953份。

　　“這些協(xié)議確定的幫扶措施，都是針對(duì)內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)中的難點(diǎn)提出來的，從人力、物力、財(cái)力的安排上，更加精準(zhǔn)?！薄∽灾螀^(qū)農(nóng)牧業(yè)廳規(guī)劃處處長(zhǎng)黃偉介紹，北京市各級(jí)財(cái)政向內(nèi)蒙古提供援助資金25.25億元，其中今年上半年撥付資金13.14億元。自治區(qū)按照“貧困人口直接受益、真正受益、持續(xù)受益”的原則，選定的項(xiàng)目涉及產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才培訓(xùn)、教育醫(yī)療、勞務(wù)協(xié)作等多個(gè)領(lǐng)域。

　　為確保用好用實(shí)用準(zhǔn)財(cái)政援助資金，內(nèi)蒙古與北京市先后3次聯(lián)合對(duì)資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況實(shí)地調(diào)度調(diào)研；兩地審計(jì)部門還建立了協(xié)同審計(jì)工作機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目論證、組織實(shí)施、資金撥付等全過程實(shí)施監(jiān)管。

　　“輸血”“造血”兩手抓　培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

　　扶貧協(xié)作重在產(chǎn)業(yè)，成敗也在產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古把精準(zhǔn)帶貧作為實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的基本要求，把北京的市場(chǎng)、技術(shù)、管理等資源和內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)資源緊密結(jié)合起來，政策和資源向扶貧力度大、脫貧效益好的項(xiàng)目?jī)A斜，重點(diǎn)發(fā)展建檔立卡貧困人口能夠受益的種植養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。

　　為激發(fā)企業(yè)到貧困地區(qū)投資的積極性，內(nèi)蒙古出臺(tái)了《支持北京市企業(yè)開展扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)惠政策》，使企業(yè)愿意來、留得住。京東集團(tuán)、北京市、內(nèi)蒙古共同打造“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”示范區(qū)，在各個(gè)國貧旗縣搭建大宗農(nóng)畜產(chǎn)品平臺(tái)、設(shè)立京東便利店。北京市太偉控股、祥林瑞達(dá)等17家企業(yè)投資近2億多元，在貧困旗縣新建4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，援建扶貧車間19個(gè)。新建的突泉縣三陽牧業(yè)京蒙產(chǎn)業(yè)園，利用北京企業(yè)的技術(shù)，生產(chǎn)新型肥料產(chǎn)品，解決了300人就業(yè)。

　　兩年來，北京市171家企業(yè)到內(nèi)蒙古31個(gè)國貧旗縣投資53.31億元，援建產(chǎn)業(yè)園區(qū)39個(gè)、扶貧車間153個(gè)，直接帶動(dòng)7.98萬貧困人口脫貧，17.8萬人受益?！敖柚本┤瞬?、科技、資本、市場(chǎng)密集優(yōu)勢(shì)，通過合作共建園區(qū)、協(xié)同招商引資等方式，讓京蒙扶貧協(xié)作項(xiàng)目與建檔立卡貧困人口建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，這是幫扶結(jié)出的最豐碩的果實(shí)?！薄∽灾螀^(qū)扶貧辦主任么永波說。

　　京蒙幫扶注重加強(qiáng)人才交流和智力引進(jìn)。充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用北京市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)科技等資源，通過雙向掛職、進(jìn)修培訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)、遠(yuǎn)程診療、援建醫(yī)院等方式推動(dòng)兩地合作，擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)智力支持。兩年來，北京市選派了205名優(yōu)秀干部、682名技術(shù)人才到內(nèi)蒙古掛職，為內(nèi)蒙古引進(jìn)大量項(xiàng)目、技術(shù)和信息。同時(shí)，北京市接收內(nèi)蒙古掛職干部234名、培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員1611人。

　　在教育和衛(wèi)生兩個(gè)領(lǐng)域，幫扶的“造血”效益逐步顯示出來。北京二中通州校區(qū)高三物理組組長(zhǎng)劉艷來科右中旗支教，他把北京高中普遍使用的“講授加啟發(fā)式”教學(xué)方法引入，還將自己23年的教學(xué)筆記、課件等分享給老師和學(xué)生。為促進(jìn)教育資源精準(zhǔn)流向貧困地區(qū)，北京市254所學(xué)校與內(nèi)蒙古301所學(xué)校結(jié)對(duì)子，通過聯(lián)合辦學(xué)、設(shè)立分校、開展師資培訓(xùn)等措施，支持內(nèi)蒙古教育發(fā)展。今年，內(nèi)蒙古將選派500名教師和校長(zhǎng)到北京跟崗培訓(xùn)。

　　2018年以來，北京市182家醫(yī)院與內(nèi)蒙古203家醫(yī)院結(jié)對(duì)幫扶，每年為貧困旗縣解決一項(xiàng)醫(yī)療急需突破的薄弱環(huán)節(jié)、培養(yǎng)一批骨干人才、帶出一支技術(shù)團(tuán)隊(duì)、新增一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，受幫扶醫(yī)院和科室管理、醫(yī)療質(zhì)量和技術(shù)水平顯著提升。林西縣醫(yī)院在首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京兒童醫(yī)院幫扶下，開展活髓切斷技術(shù)應(yīng)用、兒童無痛根管治療、兒童輸尿管結(jié)石治療、新生兒靜脈營(yíng)養(yǎng)等技術(shù)及服務(wù)?！氨本┑拇髮＜谊愔瞾淼娇h醫(yī)院給我女兒看好了病，省了錢，老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的好處。”林西縣官地鎮(zhèn)龍頭山九村唐念杰說，村民都知道北京專家來縣里坐診的時(shí)間。

　　為協(xié)作拓空間　探索雙贏合作機(jī)制

　　在幫扶中拓展合作空間，探索形成雙贏的制度設(shè)計(jì)，這是京蒙幫扶的顯著特點(diǎn)。為促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源精準(zhǔn)流向貧困地區(qū)，北京市各個(gè)區(qū)與內(nèi)蒙古的國貧旗縣全面簽署“攜手奔小康”行動(dòng)協(xié)議。北京市16個(gè)區(qū)的224個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、376個(gè)村（社區(qū)）、431家企業(yè)分別與內(nèi)蒙古31個(gè)國貧旗縣的412個(gè)貧困嘎查村結(jié)對(duì)合作。

　　扎賚特旗盛產(chǎn)大米、黑木耳等優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，但市場(chǎng)遲遲未打開。豐臺(tái)區(qū)對(duì)口幫扶后，通過農(nóng)副產(chǎn)品推介會(huì)，農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)北京批發(fā)市場(chǎng)、大型商超、餐飲企業(yè)、機(jī)關(guān)食堂，一批批綠色產(chǎn)品順利打入北京市場(chǎng)，一年銷售額突破2000萬元。北京市還鼓勵(lì)市民參與線上“認(rèn)種一畝田”活動(dòng)，利用視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控種植過程，訂制專屬有機(jī)大米。

　　掛職干部、興安盟委委員、副盟長(zhǎng)孟文濤深有感觸，內(nèi)蒙古地區(qū)資源富集、投資需求旺盛、消費(fèi)增長(zhǎng)潛力巨大、市場(chǎng)廣闊，北京在與內(nèi)蒙古合作中，拓寬市場(chǎng)能力，推進(jìn)消費(fèi)扶貧。為拓寬內(nèi)蒙古貧困旗縣農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，北京消費(fèi)扶貧雙創(chuàng)中心暢通綠色農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)京通道，烏蘭察布馬鈴薯、赤峰小米、錫林郭勒羊肉等產(chǎn)品在北京市場(chǎng)認(rèn)可度不斷提高。利用北京世園會(huì)、農(nóng)業(yè)嘉年華等機(jī)遇，內(nèi)蒙古6個(gè)盟市舉辦了產(chǎn)品推介會(huì)，宣傳特色農(nóng)畜產(chǎn)品、民族文化產(chǎn)品，受到北京市民的歡迎。

　　京蒙雙方還在勞務(wù)輸出方面建立對(duì)接機(jī)制，北京市各區(qū)與內(nèi)蒙古各貧困旗縣簽訂《京蒙勞務(wù)協(xié)作扶貧行動(dòng)協(xié)議》，因人因戶分類制定就業(yè)措施，完善線上線下求職綠色通道，為貧困群眾優(yōu)先提供就業(yè)崗位。在京蒙兩地舉辦各類專場(chǎng)招聘會(huì)44場(chǎng)，提供崗位8萬多個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向4100多人次。

　　2018年，內(nèi)蒙古23.5萬人脫貧，比年初計(jì)劃多減貧3.5萬人。2019年，內(nèi)蒙古將確保14萬以上人口脫貧，20個(gè)國貧旗縣全部摘帽，676個(gè)貧困嘎查村全部出列。在最緊要的關(guān)頭，京蒙雙方仍要進(jìn)一步圍繞高層對(duì)接互訪機(jī)制、基層結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制、干部人才交流互動(dòng)機(jī)制、勞務(wù)協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步細(xì)化完善，推動(dòng)扶貧協(xié)作工作常態(tài)化、制度化。特別要加強(qiáng)消費(fèi)扶貧領(lǐng)域合作，拓寬自治區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)京綠色通道，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、線下實(shí)體店和大型商超的銷售帶動(dòng)作用。

　　此外，還要更好宣傳自治區(qū)旅游資源，促進(jìn)京蒙旅游平臺(tái)共建、旅游資源共享，吸引北京市游客來自治區(qū)度假旅游，也要?jiǎng)訂T更廣泛社會(huì)力量參與，包括北京市民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和各界人士參與國貧旗縣支教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣等協(xié)作活動(dòng)，完善大扶貧協(xié)作格局。

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