當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)尚處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為復(fù)雜，城鄉(xiāng)居民收入較快增長的難度加大。因此，有必要進(jìn)一步激活城鄉(xiāng)居民增收動(dòng)力，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)。國家發(fā)改委將要出臺(tái)《關(guān)于多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入合理增長的行動(dòng)方案（2019—2020年）》可謂正當(dāng)其時(shí)。當(dāng)前國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下行壓力，本著深入貫徹共享發(fā)展、就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展理念，將穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)與居民增收政策措施相結(jié)合等原則，預(yù)計(jì)行動(dòng)方案將會(huì)圍繞穩(wěn)定就業(yè)崗位、激發(fā)重點(diǎn)群體增收活力、促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道、減輕家庭支出負(fù)擔(dān)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、兜住困難群體生活底線等內(nèi)容出臺(tái)具體政策舉措，從而有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增收，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看，居民收入持續(xù)增長宏觀上取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長，微觀上要依靠就業(yè)者勞動(dòng)生產(chǎn)率的持續(xù)提高。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國居民收入增長本質(zhì)上要依靠穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件并沒有改變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長的根本途徑仍然是平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)創(chuàng)造。行動(dòng)方案應(yīng)貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，將“穩(wěn)就業(yè)”作為重中之重，進(jìn)一步增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定在居民增收中的基礎(chǔ)性作用，將提高勞動(dòng)生產(chǎn)率作為增收的重要源泉，著力激活收入增長的內(nèi)生動(dòng)力。這就要求必須做好援企穩(wěn)崗工作；加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，特別要求加大對(duì)吸納就業(yè)較多的小微企業(yè)支持；鼓勵(lì)家政服務(wù)、育幼服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展，將就業(yè)崗位創(chuàng)造放在宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的優(yōu)先重要位置。

創(chuàng)造居民收入的新增長點(diǎn)需要依托新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。順應(yīng)新一輪技術(shù)革命的潮流，行動(dòng)方案要積極把握新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在創(chuàng)造新就業(yè)、挖掘增收新渠道中的重要作用，努力將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的壓力轉(zhuǎn)化為就業(yè)增收的巨大潛力，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的數(shù)據(jù)技術(shù)向各領(lǐng)域滲透，催生更多新就業(yè)形態(tài)，通過科學(xué)監(jiān)管為新事物營造良好的發(fā)展環(huán)境。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。

勞動(dòng)者存在人力資本和技能水平差異，不同群體的就業(yè)方式和收入結(jié)構(gòu)不盡相同，收入增長的制約因素有所差別，目標(biāo)群體的收入激勵(lì)方式和政策著力點(diǎn)有必要差別對(duì)待。因此，行動(dòng)方案應(yīng)充分考慮到重點(diǎn)群體之間的差異特征，有針對(duì)性地制定行動(dòng)計(jì)劃和政策舉措，著力保障高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、技術(shù)工人、專業(yè)技術(shù)人員、科研人員、新型職業(yè)農(nóng)民以及就業(yè)困難群體等重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力和增收動(dòng)力，確保主要就業(yè)人員都能夠從中受益，也保證了政策針對(duì)性和可操作性。要深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，釋放居民收入增長紅利。改革是最大的紅利，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為降成本、增收入的重要途徑。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策，改革完善科研機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位薪酬制度，有利于極大調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才積極性。同時(shí)，要通過加快戶籍制度改革、完善租購并舉住房制度、提高基本公共服務(wù)水平、減輕教育和醫(yī)療負(fù)擔(dān)等諸多舉措消除民生“痛點(diǎn)”，使居民收入減速風(fēng)險(xiǎn)得以規(guī)避。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快轉(zhuǎn)變，外部環(huán)境復(fù)雜多變，一些新現(xiàn)象、新問題和新挑戰(zhàn)需要采取有效舉措妥善應(yīng)對(duì)。對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的一些新挑戰(zhàn)，行動(dòng)方案應(yīng)研究出臺(tái)有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，最大程度上消除對(duì)就業(yè)和收入的不利影響。例如，針對(duì)中美貿(mào)易摩擦升級(jí)帶來的不確定性，行動(dòng)方案的相關(guān)措施可以加大對(duì)下崗失業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，以工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持穩(wěn)定就業(yè)工作。對(duì)人口流入多、租賃供需矛盾突出、租金上漲較快的城市，建議加快推進(jìn)集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率低問題，要加快完善適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)和新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的社保制度，為依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供可及的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，對(duì)于需求迫切的工傷保險(xiǎn)，可研究出臺(tái)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法。

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