近日，深圳市國(guó)資委公布《深圳市區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》。

　　方案提出綜改的主要目標(biāo)是：到2022年，深圳市屬?lài)?guó)有企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到4.5萬(wàn)億元，資產(chǎn)負(fù)債率保持在65%以下；全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6000億元，利潤(rùn)總額達(dá)到1000億元，凈資產(chǎn)收益率位居全國(guó)領(lǐng)先地位；推動(dòng)85%以上的國(guó)有資本集聚到以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體，以金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域；打造一批國(guó)有大型骨干企業(yè)，力爭(zhēng)形成1至2家世界500強(qiáng)企業(yè)和6至7家資產(chǎn)規(guī)模超1000億元、2家市值超1000億元的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)。

　　方案從優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)、提升國(guó)企治理水平、優(yōu)化國(guó)企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、健全國(guó)資監(jiān)督體系、提升國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力等多個(gè)方面提出39條改革措施。

　　方案提出調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)國(guó)有資本向保障城市運(yùn)行和民生福利的國(guó)計(jì)民生等關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向事關(guān)深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、有效提升深圳影響力帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)特別是上市公司集中。

　　為發(fā)揮國(guó)資預(yù)算支持引導(dǎo)作用，方案提出，按照以管資本為主的要求，通過(guò)股東參與公司治理的市場(chǎng)化方式，完善不同類(lèi)別企業(yè)差異化利潤(rùn)分配機(jī)制，維護(hù)國(guó)有出資人收益權(quán)利，提高國(guó)資預(yù)算收入規(guī)模。發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)作用，探索建立資本儲(chǔ)備機(jī)制，提高國(guó)資國(guó)企對(duì)資本市場(chǎng)的應(yīng)變能力，保障市場(chǎng)化資本運(yùn)作資金需求，更好發(fā)揮國(guó)資預(yù)算對(duì)布局調(diào)整、資源配置的引導(dǎo)作用。2020年，國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例提高到30%，更多用于保障和改善民生。

　　方案提出實(shí)施“上市公司+”戰(zhàn)略。依托國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，綜合運(yùn)用股權(quán)、基金、資金等運(yùn)作方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市，加大市場(chǎng)化并購(gòu)上市公司力度，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為深圳國(guó)有企業(yè)主要組織形式和管資本的重要載體。到2022年，每家市國(guó)資委直管企業(yè)原則上控股1家以上上市公司。

　　方案提出分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革。完成市屬企業(yè)功能界定和分類(lèi)工作。分類(lèi)確定企業(yè)混合所有制改革路徑，通過(guò)引進(jìn)外部戰(zhàn)略投資者、管理層和核心骨干持股、上市及重組并購(gòu)、股權(quán)退出等多種方式，持續(xù)深化混合所有制改革，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)承擔(dān)政策性職能和平臺(tái)功能的企業(yè)保持國(guó)有獨(dú)資，涉及民生保障等領(lǐng)域的企業(yè)保持國(guó)有資本控股地位，市屬商業(yè)類(lèi)企業(yè)大力開(kāi)展混合所有制改革，進(jìn)一步放大國(guó)有資本功能，推動(dòng)國(guó)資與民資、外資等多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、共同繁榮。

　　同時(shí)，方案還提出探索創(chuàng)新管理層和核心骨干持股改革。將管理層和核心骨干持股作為深圳國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的重要形式，不斷激發(fā)管理層和核心骨干的“出資人精神”，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力和活力。制定市屬企業(yè)混合所有制改革三年行動(dòng)方案，結(jié)合城市國(guó)資特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際需求，在企業(yè)數(shù)量、企業(yè)范圍、企業(yè)層級(jí)、持股對(duì)象、持股比例等方面加大改革力度。重點(diǎn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類(lèi)企業(yè)持股工作，允許上述企業(yè)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展先行先試，放寬有突出貢獻(xiàn)的領(lǐng)軍人物個(gè)人持股比例，其中對(duì)于新設(shè)立的創(chuàng)投類(lèi)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)可進(jìn)一步放寬個(gè)人持股比例。