世貿(mào)組織（WTO）日前做出歷史性裁決：因歐盟對空客公司違規(guī)補貼，損害了其競爭對手波音公司的利益，美國可每年對約75億美元歐盟輸美商品和服務加征關稅。裁決一發(fā)布就引起全球關注，因為這是WTO成立以來所涉金額最高的裁決，也在于它很可能給本已增長乏力的世界經(jīng)濟帶來更多不確定性。

　　該裁決的爭議性在于，美國在控告歐盟違規(guī)補貼空客的同時，自身也在違規(guī)對波音提供補貼，按照WTO有關日程，歐盟極有可能明年也將獲權對美國輸歐商品加征關稅。鑒于歐美貿(mào)易關系正處緊張狀態(tài)，如雙方均加征報復性關稅，無疑會加劇雙邊貿(mào)易摩擦。由于美歐均是世界重要經(jīng)濟體，兩者貿(mào)易摩擦加劇無疑會重挫世界經(jīng)濟。不少專家認為，預計雙方在相互報復并受創(chuàng)之后，才可能重新談判、互相做出讓步。

　　美歐航空補貼爭端由來已久。美國2004年向WTO指控歐盟向空客提供非法補貼，歐盟也于第二年向WTO訴美國政府補貼波音。此后，雙方?jīng)]有停止非法補貼，也沒有停止反訴對方；雙方都被WTO裁定非法補貼，也都準備好在WTO規(guī)則框架內(nèi)和對手周旋?！熬绣e”的兩方面對一個國際仲裁機構競相指責對方“有錯”，這一現(xiàn)象實不多見。

　　記者采訪了WTO前總干事帕斯卡爾·拉米。作為曾經(jīng)的WTO掌門人，拉米堅定地指出，世界經(jīng)濟目前確實面臨很多不確定因素，但美國訴空客案已歷時15年，此次裁決是WTO必須給世界的一個交代，這是規(guī)則決定的。

　　拉米的回答再次提醒世人：規(guī)則很難做到完美，總存在這樣或那樣的瑕疵，但公認的規(guī)則理應得到遵守，哪怕一時會產(chǎn)生負面影響。在沒有更好的規(guī)則出臺前，舊規(guī)則仍需得到遵守，因為這有利于維護世界貿(mào)易秩序，因而總體上有利于世界經(jīng)濟發(fā)展。

　　就航空業(yè)而言，WTO這一裁決再次澄清了補貼規(guī)則和發(fā)放紀律。仔細研究美歐航空補貼爭端裁決的有關文件，我們不難發(fā)現(xiàn)WTO將哪些補貼認定為禁止性補貼、哪些補貼為專向性補貼，申訴方如何論證補貼與不利影響之間存在的因果關系等等。全球商用大飛機制造產(chǎn)業(yè)競爭激烈，任何有助于提升本國大飛機制造企業(yè)競爭地位的措施，都會受到其他競爭對手的高度關注?？梢哉f，此案為世界提供了一個很好的WTO訴訟案例。

　　在美歐航空爭端中出現(xiàn)過一個典型案例：歐盟曾訴美國華盛頓州給波音補貼，但華盛頓州稱那是“零部件基地減免”，是針對波音在該州落戶組裝、解決當?shù)鼐蜆I(yè)的優(yōu)惠政策，結果WTO沒有認定華盛頓州存在違規(guī)補貼行為。

　　再如，空客曾訴美國政府通過轉包國防工程給波音的方式變相給后者提供補貼，但WTO認為這是合資項目，不算補貼。

　　研究WTO規(guī)則，在規(guī)則框架內(nèi)維護自身利益，早就成為世界各國的共識。當然，WTO規(guī)則也存在受人詬病之處，要求其改革的呼聲日漸高漲。目前，WTO改革處在十字路口，全球貿(mào)易規(guī)則可能重塑，踐行現(xiàn)有規(guī)則并積極參與新規(guī)則制定，對中國而言十分重要。

　　在空客和波音糾紛之后，世界航空大國可能重談國際航空協(xié)定。中國是世界上發(fā)展最快、潛力最大的航空市場，擁有市場就應擁有話語權，因此今后適當參與世界航空業(yè)規(guī)則制定理所應當。規(guī)則適用所有國家，但規(guī)則制定權往往決定哪些國家擁有“先天優(yōu)勢”。

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