中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：自8月下旬以來，發(fā)改委先后3次以“緊急通知”的形式，要求各地申報地方專項債券，進入四季度之后，在地方政府專項債助力之下，多地迎來重大項目開工潮。江蘇、湖北、江西、河南等地已有數(shù)百億元投資規(guī)模的重大項目集中開工。

多位業(yè)內(nèi)人士認為，穩(wěn)投資基調(diào)下，專項債發(fā)行將進一步擴大有效投資，預計四季度新增專項債發(fā)行量在千億元左右。在債務和財力約束下，基建投資將結構性發(fā)力。項目申報增長較快的高鐵、軌道交通、市政設施等基建領域值得關注。

地方政府積極申報萬億專項債

自8月下旬以來發(fā)改委先后3次以“緊急通知”的形式，要求各地申報地方專項債券，隨后一些地方使用了“爭分奪秒趕進度”、“一把手親自抓”、“搶抓政策機遇‘窗口期’”等詞匯，以加快專項債申報工作。較典型的是，安徽省六安市對專項債作出緊急部署后，下屬金安區(qū)“全員出戰(zhàn)”，僅用3天時間就完成了第三批專項債的申報工作。

從多地政府部門了解到，從8月初開始，各地財政部門開始籌備開展2020年政府債券的申報發(fā)行工作。據(jù)2019年新增專項債限額的60%測算，2020年專項債提前下達的新增限額為12900億元。

9月4日召開的國常會要求，精準施策加大力度做好“六穩(wěn)”工作，并確定加快地方政府專項債券發(fā)行使用的措施，帶動有效投資支持補短板擴內(nèi)需。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月30日，全國31個省（區(qū)、市）和6個計劃單列市總計已發(fā)行債券規(guī)模為41822億元。其中，一般債券16676億元，專項債券25146億元；從債券用途來看，新增債券30438億元，再融資債券10192億元，置換債券1192億元。

國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，今年前9月基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)）同比增長4.5%。而此前8月、7月的基礎設施投資同比增速分別為4.2%和3.8%。基礎設施投資增速逐步回升，加大專項債發(fā)行效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

中債資信地方政府與城投行業(yè)研究團隊表示，某些省市已計劃在年內(nèi)使用提前下達的額度，但受《預算法》和43號文約束，各省年內(nèi)專項債務余額不能突破債務限額，因此四季度新增專項債券理論上的發(fā)行規(guī)模上限為1.19萬億元?？紤]到未使用額度集中在發(fā)債動力較弱的發(fā)達地區(qū)以及項目儲備和開工條件等因素之后，預計四季度新增專項債發(fā)行量在2000億元至3000億元左右。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇日前透露，下一步，專項債要逐步形成實務工作量，逐步把這些項目落實到位。發(fā)行過程中，中央政府或者有關部門已經(jīng)考慮到地方債務承受能力，地方政府債務有分類管理，債務水平高一點的地方，額度可能小一點，償債能力更好、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Ω?、發(fā)展水平更好、項目盈利前景更好的地方，專項債發(fā)的額度可能就高一些。通過專項債的發(fā)行，希望更好地帶動民間資本一起做好基礎建設。

政策推動下多地重大項目集中開工

發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋近日表示，將會同有關部門推動新開工一批重大項目?！白ズ迷诮椖拷ㄔO，督促項目資金及時足額到位”。孟瑋透露，發(fā)改委近期批復了包括鄭州至濟南鐵路濮陽至濟南段、菏澤至蘭考鐵路等項目，“下一步將把看得準、有影響的重大項目研究納入規(guī)劃，加強項目儲備”。

談及下半年重點工作時，發(fā)改委主任何立峰也強調(diào)，加快地方政府專項債券發(fā)行和資金使用，更多投向重點領域和重大項目。他稱，提前下達明年專項債部分新增額度，按規(guī)定將重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施，也包括城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施等能源項目。

在專項債助力之下，市場預期的四季度重大項目開工潮如約而至。

10月以來，江蘇淮安2019年第二次重大產(chǎn)業(yè)項目集中開工，涉及項目102個，總投資619.31億元；河南登封市2019年下半年重大招商引資項目集中簽約，共涉及重大項目14個，簽約總額147.8億元，涵蓋文化旅游及服務業(yè)、通用航空等多個領域；江西吉安重大工業(yè)項目第三次集中開工，全市76個重大工業(yè)項目總投資345.7億元。

此外，湖北武漢宣布加快推進1611個億元以上在建項目建設，年內(nèi)再開工250個重大項目。

興業(yè)證券在最新發(fā)布的研報中表示，10月前兩周，國家發(fā)展改革委審批項目增長56.4%，其中地方政府申報項目同比增長超28%，延續(xù)了9月以來的高增長，地方投資意愿持續(xù)回升。

據(jù)媒體了解，一些地方已完成三批專項債券申報工作，還有地方馬上要啟動第四批項目申報。在“資金跟項目走”的政策引導下，未來的財政資金投向，或與存量項目開工及新項目申報密切相關。

長江宏觀固收趙偉團隊分析指出，從此前公開數(shù)據(jù)來看，存量項目開工中，重大交運項目或是推進重點。從新項目申報來看，高鐵/城際、軌交等新型交運項目申報額增長較快。

對經(jīng)濟托底效應明顯 全生命周期風險管理保障項目質(zhì)量

摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學家、研究部負責人章俊認為，目前各地正陸續(xù)上報專項債項目，將充分發(fā)揮專項債撬動社會資金、拉動有效投資的作用，確保專項債投資和其他社會投資形成最大合力。隨著專項債額度的提前下達，預計對經(jīng)濟的托底效應將進一步增強。

華泰證券分析稱，穩(wěn)增長是短期內(nèi)經(jīng)濟工作的重點，積極財政政策和轉(zhuǎn)向穩(wěn)健略寬松的貨幣政策有望在一定程度上對沖經(jīng)濟下行壓力。

聯(lián)訊證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長李奇霖分析，結合金融數(shù)據(jù)來看，企業(yè)中長期貸款連續(xù)兩個月好轉(zhuǎn)，其中基礎設施和制造業(yè)的貸款增速明顯回升，未來政策性銀行逆周期調(diào)節(jié)可能會繼續(xù)加大對基建融資的支持，預計將呈現(xiàn)制造業(yè)投資穩(wěn)、基建回升的情況。

“我們測算，基建投資增速回升到8.5%，就可以對沖房地產(chǎn)投資增速下滑到5.0%的負面拖累，在現(xiàn)有政策組合下，基建8.5%的增速并非難事，因而對經(jīng)濟無需過度悲觀?！崩钇媪乇硎?。

此外，財政部預算司巡視員王克冰表示，2020年提前下達的專項債，將以合格合規(guī)為重點，堅持項目合格合規(guī)。加強項目儲備，必須要做好項目前期準備，履行各項審批程序，優(yōu)選經(jīng)濟社會效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項目，決不能一哄而上、“蘿卜快了不洗泥”，確保項目建設取得實效。

“2020年提前下達的專項債券必須用于有收益的政府投資項目，融資規(guī)模與項目收益相平衡，聚焦地方政府早投晚投都要投的項目和補短板、強弱項的基礎設施項目。優(yōu)先考慮專項債券發(fā)行使用好的地區(qū)，重點支持財力好舉債空間大的地區(qū)，對地方債務風險較高的地區(qū)少安排或不安排?！蓖蹩吮f。

西南交大政府債券法律與管理研究中心執(zhí)行主任安新華認為，當前地方政府債券最大的風險在于項目運營收益不能償付債券本息，而項目的建設運營能力直接決定了項目的收益實現(xiàn)，因此，對于地方政府債券的全生命周期風險管理除了持續(xù)動態(tài)的債券項目監(jiān)督管理外，更重要的是推動地方政府公益性資產(chǎn)的運營能力提升，通過市場化、法治化方式吸收社會專業(yè)機構幫助地方政府提升專項債項目建設運營能力，從根本上改變當前地方政府公益性資產(chǎn)運營效率偏低與收益不足的問題。

為了控制專項債風險，目前財政部力推項目全生命周期風險管理，土地儲備專項債券正在試點生命周期預算管理，目的在于規(guī)范土地儲備項目預算管理，健全土地儲備專項債券項目控制機制，有效防控專項債務風險，促進地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

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