11月2日，在濟(jì)南召開的“第三屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇”報告發(fā)布會上，國務(wù)院國資委研究中心發(fā)布了《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報告》（下稱《報告》）?！秷蟾妗酚芍鲌蟾婧?5家中央企業(yè)分報告構(gòu)成，遙相呼應(yīng)、點(diǎn)面結(jié)合，全面展示中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的情況。

　　《報告》認(rèn)為，企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的微觀主體。國有企業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著“頂梁柱”“壓艙石”的作用，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

　　國務(wù)院國資委研究中心主任李明星發(fā)布《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報告》。記者　郭緒雷　攝

　　放管結(jié)合　國資監(jiān)管水平不斷提升

　　如何有效促進(jìn)央企高質(zhì)量發(fā)展？既要“放活”也要“管好”，不斷完善國資監(jiān)管體制是基礎(chǔ)保障。

　　“放活”就是要簡政放權(quán)，激發(fā)國企發(fā)展活力。

　　《報告》指出，國務(wù)院國資委加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，落實深化“放管服”改革要求，取消、下放、授權(quán)43項監(jiān)管事項。

　　2019年4月，國務(wù)院發(fā)布《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》。國務(wù)院國資委積極推進(jìn)改革工作，堅持“刀刃向內(nèi)”、自我革命，出臺授權(quán)放權(quán)清單（2019年版），重點(diǎn)選取5大類、35項授權(quán)放權(quán)事項列入清單，將激發(fā)微觀主體活力與管住管好國有資本有機(jī)結(jié)合，最大程度調(diào)動和激發(fā)企業(yè)積極性。

　　作為改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要載體，目前中央層面共有19家國有資本投資公司、2家國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)。2018年12月28日，新一批11家中央企業(yè)國有資本投資公司試點(diǎn)啟動?！秷蟾妗分赋?，對新增的11家試點(diǎn)企業(yè)打造改革的升級版：一是調(diào)整管控模式，加大授權(quán)放權(quán)力度。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高國有資本配置效率。三是推動企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生活力。

　　以點(diǎn)帶面推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)充分發(fā)揮改革合力，也是激發(fā)企業(yè)活力的重要途徑?！笆椄母铩痹圏c(diǎn)、“雙百行動”、“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”等一系列舉措，力爭在增活力、提效率方面形成更多好的經(jīng)驗和做法，為全國國資國企改革提供可借鑒的經(jīng)驗。

　　放了權(quán)不等于“任性”，有權(quán)就要有責(zé)。要把“放活與管好相統(tǒng)一”的原則把握好、落實好?！秷蟾妗分赋?，目前已初步構(gòu)建國資監(jiān)管動態(tài)化、協(xié)同化、智能化和可視化的新模式，監(jiān)管缺位、不到位問題得以有效解決。

　　《報告》指出，在責(zé)任追究方面，國務(wù)院國資委于2018年7月印發(fā)《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法（試行）》，推動中央企業(yè)建立健全違規(guī)責(zé)任追究制度和工作體系，針對在投資經(jīng)營中違規(guī)操作造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的中央企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員，形成分級分層追責(zé)和責(zé)任機(jī)制，同時實行重大決策終身問責(zé)。

　　在“放活”與“管好”的同時，國資監(jiān)管還注重加強(qiáng)政策引領(lǐng)，全方位推動央企高質(zhì)量發(fā)展。

　　——完善考核激勵機(jī)制突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。《報告》指出，2019年3月，國務(wù)院國資委發(fā)布新版《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，新版考核辦法的最大特點(diǎn)就是貫徹新發(fā)展理念，更加突出效率效益考核和創(chuàng)新驅(qū)動考核，推動高質(zhì)量發(fā)展；2019年4月，國務(wù)院國資委印發(fā)《中央企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)意見》，通過構(gòu)建反映高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)測指標(biāo)體系，完善推動高質(zhì)量發(fā)展的考核制度；2019年1月，國務(wù)院國資委發(fā)布《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，旨在建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力，促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　——出臺有關(guān)政策措施推動企業(yè)加大創(chuàng)新創(chuàng)造力度?！秷蟾妗分赋?，黨的十八大以來，國務(wù)院國資委積極引導(dǎo)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向，要求企業(yè)加快落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，加大自主創(chuàng)新力度，加大研發(fā)投入，專注主業(yè)，專注攻克“卡脖子”的難點(diǎn)，實現(xiàn)從中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。

　　——引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任促進(jìn)綠色共享發(fā)展。《報告》指出，目前80%的中央企業(yè)成立了社會責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；97%的中央企業(yè)成立了社會責(zé)任主管部門；58％的中央企業(yè)制定了社會責(zé)任管理制度；60%的中央企業(yè)對社會責(zé)任工作進(jìn)行了考核。

　　——加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)以高質(zhì)量黨建保障高質(zhì)量發(fā)展。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢?！秷蟾妗分赋?，國務(wù)院國資委要求中央企業(yè)切實發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力轉(zhuǎn)化成引領(lǐng)和帶動中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力，為建設(shè)世界一流企業(yè)保駕護(hù)航。

　　舉措有力　央企高質(zhì)量發(fā)展成效顯著

　　央企高質(zhì)量發(fā)展成效如何？《報告》認(rèn)為，在推動高質(zhì)量發(fā)展上，中央企業(yè)目標(biāo)明確、思路清晰、舉措有力，中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)邁出堅實步伐。

　　從發(fā)展效益看，《報告》指出，近兩年，中央企業(yè)利潤增速超過收入增速，凸顯提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級良好。2018年，中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入29.1萬億元，同比增長10.1%；實現(xiàn)利潤總額1.7萬億元，同比增長16.7%。

　　從發(fā)展質(zhì)量看，《報告》指出，中央企業(yè)立足實業(yè)、聚焦主業(yè)加快發(fā)展，收入及占比不斷提升，有力推動了高質(zhì)量發(fā)展。同時，中央企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展有序推進(jìn)，資源配置更加優(yōu)化。黨的十八大以來，中央企業(yè)優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，先后完成了21組39家中央企業(yè)的重組整合，國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域不斷集中。此外，中央企業(yè)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極進(jìn)行瘦身健體，提高資產(chǎn)質(zhì)量，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，去產(chǎn)能工作、壓減工作、解決歷史遺留問題工作均取得明顯成效。中央企業(yè)貫徹綠色共享理念，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。

　　從發(fā)展創(chuàng)新看，《報告》指出，近年來，中央企業(yè)堅決落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2018年，中央企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出近5000億元，同比增長13.4%，超過全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)的四分之一。截至2018年底，中央企業(yè)累計有效專利近66萬項。

　　從發(fā)展機(jī)制看，《報告》指出，黨的十八大以來，國有企業(yè)改革取得了重要進(jìn)展，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度加快建立，市場化經(jīng)營機(jī)制基本形成，集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革試點(diǎn)取得重要進(jìn)展，“雙百行動”取得明顯成效，混合所有制改革有序推進(jìn)。同時，中央企業(yè)積極落實“走出去”戰(zhàn)略，開展國際化經(jīng)營，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)全球配置資源能力。2018年底，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額7.6萬億元，全年營業(yè)收入5.4萬億元，利潤1318.9億元；截至2018年10月末，有80多家中央企業(yè)在“一帶一路”沿線承擔(dān)了3116個項目，已開工和計劃開工的基礎(chǔ)設(shè)施項目中，中央企業(yè)承擔(dān)的項目數(shù)占比50%左右，合同額占比超過70%。此外，中央企業(yè)高度重視風(fēng)險防范工作，把防范化解重大風(fēng)險擺在突出位置，不斷健全風(fēng)險防控機(jī)制，持續(xù)提高風(fēng)險化解能力。

　　勇于擔(dān)當(dāng)　做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本

　　當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，央企在取得巨大成效的同時，也面臨著諸多新的挑戰(zhàn)。《報告》指出，面對不利因素和挑戰(zhàn)，中央企業(yè)應(yīng)堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，深入貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)為目標(biāo)，堅定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　推進(jìn)央企高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，優(yōu)化企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制?！秷蟾妗分赋?，這一企業(yè)制度的重大創(chuàng)新就是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

　　推進(jìn)央企高質(zhì)量發(fā)展，需要深入推進(jìn)混合所有制改革，激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力?！秷蟾妗分赋觯虡I(yè)一類國有企業(yè)、國有資本投資運(yùn)營公司、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、“雙百行動”試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加大混合所有制改革力度，混改企業(yè)應(yīng)切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，通過國有資本與非公有資本融合發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　推進(jìn)央企高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷完善市場化經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才積極性。《報告》指出，人是生產(chǎn)力中最活躍最積極的因素，深化國有企業(yè)改革關(guān)鍵在于激發(fā)人的活力，特別是國有企業(yè)骨干人才的活力。為此，應(yīng)按照市場化改革方向，不斷完善經(jīng)營機(jī)制。

　　推進(jìn)央企高質(zhì)量發(fā)展，需要切實增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，培育企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能?！秷蟾妗分赋?，中央企業(yè)盡管在科技創(chuàng)新方面取得了巨大成就，研發(fā)投入也逐年加大，但當(dāng)前在許多方面仍然存在短板瓶頸，特別是在一些關(guān)鍵核心技術(shù)和高端裝備等方面創(chuàng)新的任務(wù)十分艱巨，應(yīng)力爭取得重大突破。

　　推進(jìn)央企高質(zhì)量發(fā)展，需要著重優(yōu)化國有資本配置，布局企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。《報告》指出，中央企業(yè)應(yīng)通過企業(yè)內(nèi)部資源的重組整合，優(yōu)化國有資本配置，提升企業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量。對于不符合集團(tuán)戰(zhàn)略要求的業(yè)務(wù)或子企業(yè)，應(yīng)有計劃地退出，獲得的資金用于鞏固符合集團(tuán)戰(zhàn)略需要的已有業(yè)務(wù)，或投資于集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略需要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)國有資本按照集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略有進(jìn)有退、有所為有所不為。

　　推進(jìn)央企高質(zhì)量發(fā)展，需要切實做好重大風(fēng)險防范，嚴(yán)守企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展底線?！秷蟾妗分赋?，必須更加重視風(fēng)險防范，切實筑牢不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。要防范債務(wù)風(fēng)險、切實重視安全風(fēng)險、管控好環(huán)保風(fēng)險、高度關(guān)注境外風(fēng)險。

?