桂林是山水甲天下的國(guó)際旅游名城，也是國(guó)務(wù)院首批確定的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市，曾被譽(yù)為中國(guó)旅游業(yè)的“晴雨表”“風(fēng)向標(biāo)”。

　　2012年以來(lái)，桂林市借國(guó)家批復(fù)《桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》之機(jī)，大膽探索系列旅游改革，力促旅游升級(jí)，2018年實(shí)現(xiàn)接待游客過(guò)億人次、旅游總消費(fèi)超千億元的“雙過(guò)億”突破。“世界一流的旅游目的地、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、區(qū)域性文化旅游中心和國(guó)際交流的重要平臺(tái)”四大定位建設(shè)正如期推進(jìn)。

桂林市漓江岸邊的村民在從事竹筏旅游業(yè)。記者　董振國(guó)　攝

　　提升硬件軟件：“大縣城”邁向“國(guó)際范”

　　桂林是我國(guó)最早對(duì)外開(kāi)放的旅游城市之一，但由于開(kāi)放創(chuàng)新意識(shí)不夠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等，城市擁擠混亂，通往各縣區(qū)、景區(qū)、景點(diǎn)的道路破舊不暢。一度被游客看成封閉發(fā)展的“小桂林”“大縣城”，感嘆“盛名之下，其實(shí)難副”。

　　針對(duì)以上瓶頸，桂林首先從提升交通等基礎(chǔ)設(shè)施硬件入手，通過(guò)建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化綜合交通樞紐，加強(qiáng)與外界互聯(lián)互通、打破封閉格局。

　　桂林兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng)新航站樓投入使用，多條高鐵開(kāi)通運(yùn)行，市區(qū)交通“北通南暢、東拓西聯(lián)”全面完工，全市基本實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，一系列交通工程的實(shí)施讓桂林旅游通道能力大大提升。

　　桂林市市長(zhǎng)秦春成介紹，去年9月，桂林實(shí)現(xiàn)與香港“一乘直達(dá)”，每天有超過(guò)150名香港游客乘坐動(dòng)車到達(dá)桂林，上午在香港喝早茶，下午在桂林吃米粉已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。

　　“來(lái)桂林旅游，帶一部手機(jī)就可以啦。吃住行游購(gòu)?qiáng)?，都可以在手機(jī)上搞定！”桂林市在旅游軟件上也同時(shí)發(fā)力，全面開(kāi)啟智慧旅游新時(shí)代，建成“一鍵游桂林”平臺(tái)，這一創(chuàng)新服務(wù)模式廣受追捧，成為游桂林的“網(wǎng)紅神器”。

　　一系列旅游軟環(huán)境建設(shè)，大幅提高了桂林的開(kāi)放度、美譽(yù)度。近年來(lái)，桂林成為全國(guó)施行51國(guó)公民72小時(shí)過(guò)境免簽、東盟10國(guó)旅游團(tuán)6天入境免簽的首個(gè)地級(jí)市，首個(gè)與百度合作開(kāi)通百度旅游“直達(dá)號(hào)”和首個(gè)與阿里旅行開(kāi)展“未來(lái)景區(qū)”城市級(jí)戰(zhàn)略合作的城市；聯(lián)合國(guó)世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會(huì)旅游趨勢(shì)與展望國(guó)際論壇和中國(guó)-東盟博覽會(huì)旅游展等一批專業(yè)性國(guó)際旅游論壇、會(huì)展永久落戶，讓桂林成為國(guó)際旅游數(shù)據(jù)研究與趨勢(shì)展望的“智慧中心”和融入“一帶一路”的“窗口”。

　　由單一吃“山水飯”向“旅游+”融合發(fā)展

　　長(zhǎng)期以來(lái)，桂林以秀美的山水聞名于世，但旅游也高度依賴山水觀光游，產(chǎn)品業(yè)態(tài)單一。國(guó)際旅游勝地建設(shè)開(kāi)啟后，桂林市不斷豐富旅游內(nèi)涵，推動(dòng)文旅融合發(fā)展，“生態(tài)＋旅游”“文化＋旅游”“健康＋旅游”“鄉(xiāng)村＋旅游”等業(yè)態(tài)不斷拓展。

　　桂林市文物局局長(zhǎng)張明道介紹，桂林是國(guó)家首批24個(gè)歷史文化名城之一，有著深厚的文化底蘊(yùn)，但由于過(guò)去不夠重視，大量珍貴人文遺跡湮沒(méi)在深街陋巷，破敗飄零。游客除了看山水，感受不到多少文化氣息。

　　“為更好彰顯‘一城文化滿城綠’的桂林風(fēng)韻，我們開(kāi)展了‘尋找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的價(jià)值’工程?！惫鹆质懈笔虚L(zhǎng)蘭燕介紹，桂林做好整理?yè)尵?、研究包裝、保護(hù)利用“三部曲”，散珠碎玉式的歷史文化得到了系統(tǒng)挖掘整理。

　　靈渠列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，龍脊梯田列入全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，在全國(guó)率先出臺(tái)地方文化保護(hù)實(shí)體法《桂林市石刻保護(hù)條例》。靖江王府及王陵、甑皮巖國(guó)家考古遺址公園初具規(guī)模，成為“讓歷史說(shuō)話、讓文物活起來(lái)”的成功實(shí)踐；正陽(yáng)東西巷、靖江王城歷史文化街區(qū)改造和重建逍遙樓等工程，保護(hù)修繕歷代名人故居，讓文化散發(fā)魅力。

　　在《印象·劉三姐》大型實(shí)景演出基礎(chǔ)上，新推出愚自樂(lè)園地中海俱樂(lè)部等山水文化旅游精品，引進(jìn)萬(wàn)達(dá)文化旅游城、桂林千古情等一批高端文化旅游項(xiàng)目；發(fā)掘紅色文化遺存，建設(shè)了湘江戰(zhàn)役紀(jì)念園等一批紅色旅游景點(diǎn)和愛(ài)國(guó)主義教育基地。

　　作為國(guó)家首批13個(gè)健康旅游示范基地之一，桂林市積極創(chuàng)新健康旅游新業(yè)態(tài)和發(fā)展模式，以醫(yī)療機(jī)構(gòu)、療休養(yǎng)機(jī)構(gòu)、健康管理機(jī)構(gòu)、康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)等為載體，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高端醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)等系列健康旅游產(chǎn)品，打造健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)“旅游+健康”融合發(fā)展。

　　勇作旅游改革“探路者”

　　國(guó)際旅游勝地建設(shè)賦予桂林旅游改革一系列政策利好，桂林市充分把握機(jī)遇，大膽進(jìn)行機(jī)制體制創(chuàng)新，在旅游產(chǎn)業(yè)用地、導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)、全域旅游、“廁所革命”等領(lǐng)域先行先試，取得一系列突破。

　　——體制改革的“先行者”。突出機(jī)制創(chuàng)新，深化旅游業(yè)管理體制改革。成立了桂林市旅游發(fā)展委員會(huì)，開(kāi)啟了單一行業(yè)主管部門(mén)向綜合旅游發(fā)展協(xié)調(diào)部門(mén)的轉(zhuǎn)變；積極推動(dòng)國(guó)家批復(fù)漓江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，成立漓江風(fēng)景名勝區(qū)工委、管委，對(duì)漓江實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)籌各方利益。組建桂林旅游三大公司，推動(dòng)全市旅游資源一體化管理。

　　——旅游產(chǎn)業(yè)用地改革的“拓荒者”。旅游產(chǎn)業(yè)用地長(zhǎng)期以來(lái)被歸為建設(shè)用地，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，桂林探索“多規(guī)合一”、旅游產(chǎn)業(yè)用地分類管理、旅游產(chǎn)業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)等改革舉措。試點(diǎn)期間，先后有33個(gè)重大旅游項(xiàng)目用地申請(qǐng)獲批，獲批新增建設(shè)用地超過(guò)1.05萬(wàn)畝，有效推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　——“廁所革命”的“引領(lǐng)者”。早在2000年就率先開(kāi)展“廁所革命”的桂林，2015年起又掀起第二輪“廁所革命”，不僅要讓游客有廁所上，還要讓廁所變?yōu)榫坝^，如廁環(huán)境、男女廁比例和第三衛(wèi)生間得到大幅改善，旅游服務(wù)水平明顯提升。2015年，全國(guó)旅游廁所工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在桂林召開(kāi)，桂林經(jīng)驗(yàn)得到充分肯定并全面推廣。

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