今年6月，廣西出臺《以世界一流為發(fā)展目標(biāo)打造桂林國際旅游勝地的實施意見》。規(guī)劃到2025年，桂林的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)將達到國際一流，“桂林山水甲天下”品牌享譽全球，游客體驗感和滿意度世界領(lǐng)先，世界一流的國際旅游勝地全面建成。專家認(rèn)為，盡管勝地建設(shè)取得一系列成效，但離世界一流標(biāo)準(zhǔn)還有差距，各項改革的深化推進、勝地建設(shè)“升級版”打造非常迫切。

位于桂林市區(qū)的“兩江四湖”景區(qū)夜景。記者　董振國　攝

　　對標(biāo)先進存差距　品牌服務(wù)待提升

　　采訪中，一些旅游部門的干部分析，桂林旅游在某些方面與國內(nèi)先進水平還存在差距。

　　桂林市文化廣電和旅游局原書記羅建章分析認(rèn)為，作為一個老牌旅游目的地，桂林旅游品牌聲量卻不高。從最近一年的百度指數(shù)來看，桂林市的品牌聲量與一些熱門目的地相比，處于劣勢，存在吸引力、競爭力不強等問題。2018年旅游接待中，中老年游客為主力軍，而其中又以低價團游客較多，旅游營銷不夠是其重要原因。2018年，桂林境外營銷投入資金僅為250萬元，與南寧、杭州、黃山等城市相差近十倍。

　　在旅游體驗方面，來桂林游客人均停留時間較短、人均旅游消費較低。數(shù)據(jù)顯示，桂林的入境游客停留天數(shù)約為2.32天，而國內(nèi)游客停留天數(shù)約為2.81天，低于西安、廈門等地游客停留時間。據(jù)《2018中國旅游目的地城市人均旅游消費榜》顯示，桂林游客人均消費排名不高。桂林市文化廣電和旅游局旅游勝地建設(shè)科科長廖艷麗認(rèn)為，盡管這里面有桂林市物價水平較低的因素，但也反映出旅游產(chǎn)品質(zhì)量存在較大提升空間。

　　通過旅游市場綜合整治，桂林的旅游投訴有所好轉(zhuǎn)，但投訴量仍比較高，去年全市共立案投訴335件，每百萬游客立案投訴約3件。另一方面，由于桂林市財力較弱，旅游直通車穿梭巴士等方面落地服務(wù)還不夠。桂林市發(fā)展改革委副主任徐寧介紹，從機場火車站等到碼頭、主要景區(qū)點的“最后一公里”通達問題目前還沒有很好解決，容易滋生“野馬”“黑車”等違法違規(guī)亂象。

　　改革步入“深水區(qū)”　推進面臨多重制約

　　專家們就《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》實施情況進行評估時，提出《規(guī)劃綱要》的改革推進仍面臨一些制約因素。

　　特別是旅游發(fā)展規(guī)劃沒有及時與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等做到適時全面對接，影響了項目的實施落地。以旅游產(chǎn)業(yè)用地改革為例，雖然改革政策明確“建立土地利用總體規(guī)劃定期評估、適時修改機制”，但在實際操作過程中，土地利用規(guī)劃調(diào)整缺乏彈性，調(diào)整程序依然繁瑣，不能按年度及時調(diào)整。

　　在龍脊梯田景區(qū)采訪時，大寨村黨支部書記潘保玉等基層干部反映，近年來依托梯田資源大搞旅游開發(fā)，當(dāng)?shù)卮迕衩撠毑椒ゴ蟠蠹涌?。但隨著游客人數(shù)的增加，交通擁堵越來越嚴(yán)重，想建一個停車場都非常困難，有時甚至不得不把河道作為臨時停車場。但修建道路、停車場等都受制于耕地保護和土地利用規(guī)劃。

　　由于過去桂林生態(tài)資源保護工作較好，共有花坪、貓兒山、千家洞、銀竹老山資源冷杉4個國家級自然保護區(qū)、1個漓江國家級風(fēng)景名勝區(qū)以及8個自治區(qū)級自然保護區(qū)。當(dāng)前，旅游開發(fā)與生態(tài)保護的矛盾比較突出。旅游開發(fā)往往與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水水源地保護、公益林保護等紅線區(qū)重疊交叉，受此限制，一些優(yōu)質(zhì)旅游項目無法落地。

　　另外，桂林漓江流域、桂林市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和5個國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，也成為當(dāng)?shù)乇Ｗo與開發(fā)并舉的瓶頸制約。其中，漓江風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的村民、漁民為保護生態(tài)做出了很大的犧牲，他們能得到的生態(tài)補償和非風(fēng)景區(qū)一樣，只有“國家生態(tài)公益林生態(tài)補償基金”15元/畝/年。

　　創(chuàng)世界一流：機遇與挑戰(zhàn)并存

　　專家們認(rèn)為，建設(shè)國際一流的國際旅游勝地，推動勝地升級發(fā)展，核心是要有世界級的旅游產(chǎn)品和市場，勝地建設(shè)必須適應(yīng)國際國內(nèi)形勢的變化，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，充分抓住機遇加快發(fā)展。當(dāng)前，勝地建設(shè)面臨兩大挑戰(zhàn)：

　　一方面，區(qū)域競爭日益激烈。桂林雖然有得天獨厚的旅游資源和多年的發(fā)展經(jīng)驗，但近年來面臨周邊省份海南、云南、貴州旅游快速發(fā)展的挑戰(zhàn)，與桂林同屬南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)區(qū)域的貴州省，旅游產(chǎn)業(yè)呈井噴式增長，逐步構(gòu)建起“全季節(jié)體驗”的旅游產(chǎn)品體系，一躍成為國內(nèi)的旅游大省。面對諸多競爭，桂林必須優(yōu)化旅游產(chǎn)品類型；依托其獨一無二的山水景觀，深挖歷史文化內(nèi)涵，做足休閑度假概念，重視旅游產(chǎn)品推陳出新，以適應(yīng)越來越激烈的市場競爭。

　　另一方面，國家在土地資源管理政策、財稅金融政策、環(huán)保耗能約束等方面逐漸嚴(yán)格，地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展如何應(yīng)對新常態(tài)、尋求創(chuàng)新發(fā)展，已經(jīng)成為桂林打造國際旅游勝地過程中必須面對的一個重大課題。

　　專家們分析，國際旅游勝地建設(shè)也面臨一些實施的有利因素，前景看好。

　　一是“一帶一路”建設(shè)帶來新機遇。專家建議，桂林要充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，借助中國-東盟博覽會旅游展落戶桂林的契機，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，打造多元化旅游產(chǎn)品。

　　二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推旅游業(yè)創(chuàng)新和跨越發(fā)展。當(dāng)前，全國旅游業(yè)發(fā)展都面臨旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、旅游公共服務(wù)體系質(zhì)量、效率不高、巨大的潛在旅游需求得不到有效釋放等問題，解決的主要策略就是積極推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。桂林市應(yīng)加大中高端旅游產(chǎn)品有效供給、營造世界一流的旅游服務(wù)環(huán)境，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推旅游業(yè)創(chuàng)新和跨域發(fā)展。

　　三是業(yè)態(tài)模式變革帶來勝地建設(shè)新機遇。近年來，旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展速度驚人，“線上+線下+體驗”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”“智慧旅游”蓬勃發(fā)展，自由行、文化旅游、游學(xué)等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。這些都為桂林國際旅游勝地建設(shè)提供了方向引導(dǎo)，為創(chuàng)新開發(fā)旅游提供了新的機遇。

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