黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全會指明了中國經(jīng)濟未來階段的發(fā)展方向。當前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制正走向成熟，接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家學者認為，未來要在推進不同所有制企業(yè)融合發(fā)展、讓“有效市場”和“有為政府”并重和完善科技創(chuàng)新體制機制等方面努力，實現(xiàn)建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標。

　　國企民企深化融合發(fā)展

　　當前，在為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境的同時，隨著國有企業(yè)改革的逐漸深入，國企和民企的融合發(fā)展也正在進入新的階段。

　　10月28日，格力電器公告稱，格力集團函告公司，經(jīng)評審委員會對參與本次公開征集的兩家意向受讓方進行綜合評審，確定珠海明駿投資合伙企業(yè)（有限合伙）為最終受讓方。業(yè)內(nèi)人士指出，格力混改具有標志性意義，市場競爭性國資從獨資控股，到絕對控股，再到相對控股，最后到非控股的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了“從管企業(yè)到管資本”的改革初衷，激發(fā)市場微觀主體的活力。

　　當前，國有企業(yè)改革正在進入攻堅階段。在國企改革中，混合所有制改革是重中之重。日前，國務院國資委印發(fā)了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，規(guī)范混合所有制改革操作流程，明確通過市場化方式推進混合所有制改革。中央企業(yè)“混資本”環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示，國有企業(yè)與民營企業(yè)都是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，二者的融合發(fā)展，既是當前穩(wěn)增長的現(xiàn)實需要，也是國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、兩個百年目標實現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升的必然要求。他認為，國有企業(yè)與民營企業(yè)可以從三個不同層面深化融合發(fā)展：一是產(chǎn)業(yè)層面進行融合，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上根據(jù)各自優(yōu)勢進行分工合作，國有企業(yè)可以適當退出一些不具備競爭優(yōu)勢的競爭性領域，加大對具有戰(zhàn)略重要性、高溢出效應產(chǎn)業(yè)的投資力度。二是在資本層面進行深度融合，既包括鼓勵民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)混改，也包括鼓勵國有企業(yè)主動參與民營企業(yè)股權多元化改革，形成國有資本與民間資本共同投資發(fā)展、共享發(fā)展成果的良好局面。三是在業(yè)務層面進行深度融合，即在具體業(yè)務經(jīng)營過程中，消除或淡化企業(yè)所有制差異，破除業(yè)務合作的所有制壁壘，實現(xiàn)國有企業(yè)與民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上的分工協(xié)作，以業(yè)務合作促進共同發(fā)展。

　　在推進不同所有制企業(yè)融合發(fā)展的同時，近年來，中央還特別注重打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。日前召開的經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會強調(diào)，要按照全面實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的要求，推動“放管服”改革取得更大突破，破除企業(yè)投資興業(yè)的隱性門檻。加強對實體經(jīng)濟特別是小微、民營企業(yè)支持，提振市場信心。

　　“有效市場”和“有為政府”并重

　　在多輪機構(gòu)改革的基礎上，我國緊緊圍繞處理好“有效市場”和“有為政府”的關系，持續(xù)加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。截至目前，國務院部門行政審批事項削減超過了40%，工業(yè)生產(chǎn)許可證種類壓減了三分之一以上，取消、減征、減免中央和省級政府行政事業(yè)性收費超過1000項，企業(yè)開辦不動產(chǎn)登記等事項辦理時間壓縮50%以上。在世界銀行最新公布的全球營商環(huán)境排名中，中國躍升至31位，較去年再提升15個位次，連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體排名前十。

　　展望未來，這一改革仍將持續(xù)深化。國盛證券首席宏觀分析師熊園認為，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，未來要在價格端，涉及利率、匯率等方面進一步市場化，真實反映資金的需求；在過去資源稟賦比較強的一些行業(yè)，則需要加快市場化改革的步伐，打破行業(yè)準入壁壘；在金融市場的要素定價方面，涉及資本市場等方面要進一步加大市場化改革，讓市場發(fā)揮更大的作用。更好發(fā)揮政府作用，明確政府不要過多干預市場的運行，扮演好監(jiān)管者的角色，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，為市場運行提供完備的基礎設施。

　　以創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展

　　全面深化科技體制改革，提升創(chuàng)新體系效能，著力激發(fā)創(chuàng)新活力，是當前中國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的緊迫問題。中國政策科學研究會常務理事白津夫在日前舉行的玉淵潭創(chuàng)新論壇上指出，國家治理體系和治理現(xiàn)代化目標的重點之一，就是完善科技創(chuàng)新體制機制。全面貫徹落實四中全會精神，要加快構(gòu)建多元參與、協(xié)同創(chuàng)新的科技創(chuàng)新治理體系。要變“管理”思維為“治理”思維，讓創(chuàng)新主體參與到科技創(chuàng)新治理而非單純作為財務管理對象，從而進一步健全符合科研規(guī)律的科研管理體制和政策。要更加重視創(chuàng)造有利于發(fā)揮個人潛能，展現(xiàn)個人才智的環(huán)境。

　　今年9月，科技部印發(fā)了《關于促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導意見》的通知，提出要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動新型研發(fā)機構(gòu)健康有序發(fā)展，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。上述文件指出，促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，要突出體制機制創(chuàng)新，強化政策引導保障，注重激勵約束并舉，調(diào)動社會各方參與。通過發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，進一步優(yōu)化科研力量布局，強化產(chǎn)業(yè)技術供給，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。

　　武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示，未來相當一段時間內(nèi)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級仍然是中國經(jīng)濟的重點，伴隨新舊動能轉(zhuǎn)化，科技驅(qū)動將引領整個產(chǎn)業(yè)升級，未來預計國家會更多地使用政策手段向科技企業(yè)傾斜，鼓勵企業(yè)增加對創(chuàng)新和研發(fā)的投入。在這方面，股權融資和債權融資是重要的支持手段，就資本市場而言，科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板將承擔重大的歷史使命，創(chuàng)業(yè)板的改革預計將有更大的突破。通過改革科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板能夠“雙劍合璧”，打造以技術驅(qū)動的具備全球競爭力的世界一流企業(yè)。

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