近年來，農(nóng)民受假劣化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資坑害事件頻發(fā)，危害極大。

　　肥料被稱為糧食的“糧食”，“莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在江蘇、山東、貴州、湖北、新疆等多地走訪了解到，各地組織實(shí)施化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)、因地制宜推行測(cè)土配方施肥頗有成效。但一些地方仍存在化肥過量、盲目施用等問題，假冒偽劣化肥充斥，農(nóng)資“忽悠團(tuán)”屢打不絕，肥料市場(chǎng)秩序混亂監(jiān)管乏力，農(nóng)民使用化肥缺科學(xué)指導(dǎo)，測(cè)土配方施肥叫好不叫座，不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　價(jià)格上漲明顯　用肥不當(dāng)現(xiàn)象突出

　　一些農(nóng)戶盲目購(gòu)肥、隨意用肥現(xiàn)象仍然存在，一些地方肥害事件時(shí)有發(fā)生，局部地區(qū)化肥過量使用造成面源污染，導(dǎo)致土壤板結(jié)、酸化、地力下降等。

　　種子、農(nóng)藥、肥料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三駕馬車”，我國(guó)是全球化肥第一生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪了解到，當(dāng)前農(nóng)民使用農(nóng)藥化肥漸趨理性，既看品牌更關(guān)注質(zhì)量，使用量有所降低。

　　當(dāng)前，很多種糧大戶普遍理性施肥，甚至自發(fā)“試驗(yàn)”比對(duì)肥效。山東濱州市秦皇臺(tái)鄉(xiāng)瓦屋張村種糧大戶張學(xué)真幾年前購(gòu)買肥料只注重低價(jià)，如今更理性。他介紹，優(yōu)質(zhì)緩釋肥160元一袋，第二年小麥返青時(shí)再追20斤尿素即可。低質(zhì)化肥80元一袋，但第二年還需追肥兩遍，多花100元還損害地力。

　　濱州中裕食品有限公司白茅嶺小麥種植基地管理員張洪國(guó)種了100畝地，他把地塊一分為二，其他植保條件相同僅肥料品牌不一樣，自發(fā)進(jìn)行肥效比對(duì)“試驗(yàn)”?！安恢皇俏?，許多種植大戶都這樣做‘試驗(yàn)’。糧食是大宗商品，大戶對(duì)價(jià)格極其敏感，因天氣不好造成的減產(chǎn)可以接受，但不能被‘假化肥’給害了。”他說。

　　盡管越來越多的農(nóng)民意識(shí)到了合理使用優(yōu)質(zhì)化肥的重要性，但化肥價(jià)格的上漲，還是給農(nóng)民增添了不小的負(fù)擔(dān)。貴州遵義市四渡鎮(zhèn)觀壩村村民王大碧是種植蔬菜大戶，每年使用農(nóng)家肥約200噸、商品有機(jī)肥約50噸、化肥約20噸。“農(nóng)家肥從周圍的養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)拉，一年投入運(yùn)費(fèi)約1萬元；商品有機(jī)肥800元每噸，每年大概花4萬元；往年化肥投入2萬多元，但今年尿素價(jià)格從2400元每噸升至2900元每噸，鉀肥從2800元每噸漲到3200元每噸，種植成本推高不少?！蓖醮蟊陶f。

　　多位受訪的農(nóng)戶表示，化肥施用量在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)里占成本逾10%。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)化肥施用量要高出30%左右。湖北棗陽(yáng)市隆興園豐合作社理事長(zhǎng)阮聯(lián)平介紹，前兩年他買了兩臺(tái)產(chǎn)自意大利的玉米播種器，肥料和種子一起下，這臺(tái)機(jī)器自動(dòng)控制施肥量上限，最高為70斤每畝。“通常情況下，我們一畝地起碼要下100斤肥料，利用率低，成本高。”

　　種糧大戶普遍意識(shí)到化肥等農(nóng)資重要性，但部分散戶仍然只圖便宜，且使用不當(dāng)。在山東惠民縣農(nóng)豐農(nóng)資商店，一位果農(nóng)帶著根部上方腐爛發(fā)黑的樹苗進(jìn)門就罵：“你這個(gè)農(nóng)資不行，是不是坑人！”經(jīng)過農(nóng)資經(jīng)銷商耐心解釋，他才逐漸平靜下來。原來藥和肥都沒問題，但農(nóng)民為了省錢，將使用一次的量分兩次用，且用法不對(duì)。

　　此外，氮肥嚴(yán)重過剩、磷肥偏多，鉀肥使用不足也導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量上不去。俗語說，氮長(zhǎng)葉子磷長(zhǎng)果，鉀肥不足長(zhǎng)柴火。江蘇宿遷市上塘鎮(zhèn)種糧大戶許賢棟說，一些小廠生產(chǎn)的化肥雖然包裝標(biāo)識(shí)的氮磷鉀總含量達(dá)標(biāo)，但實(shí)際含鉀量偏低，抽穗坐果時(shí)才能看出差異。還有部分農(nóng)民不信任有機(jī)肥。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師109團(tuán)工作人員張中平透露，去年他們使用過有機(jī)肥，成本高出近一倍卻不見效果，今年都換回普通肥了?！坝袡C(jī)肥是假劣肥料‘重災(zāi)區(qū)’，不敢用?！?/p>

　　行騙成本低　常識(shí)亟待普及

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，農(nóng)資“忽悠團(tuán)”行騙成本低，監(jiān)管乏力。山東煙臺(tái)眾德集團(tuán)有限公司代理商陳正福說，銷售假劣肥料的多為下鄉(xiāng)“忽悠團(tuán)”，他們“打一槍換一個(gè)地方”，流竄行騙。

　　記者走訪了解到，一些農(nóng)村肥料市場(chǎng)秩序混亂、監(jiān)管乏力，換包裝、偷含量、傍名牌、套洋名屢見不鮮，一些不法商家虛假宣傳誤導(dǎo)農(nóng)民，少數(shù)商販惡意坑農(nóng)，農(nóng)民無從辨別真?zhèn)巍?/p>

　　“假冒偽劣化肥充斥市場(chǎng)，小農(nóng)戶最容易上當(dāng)受騙?！倍辔粯I(yè)內(nèi)人士說。

　　“國(guó)產(chǎn)肥料仿進(jìn)口肥料、傍知名品牌肥料、有機(jī)肥料仿生物肥料、以‘硝酸銨鈣’冒充尿素、有機(jī)肥使用工業(yè)廢棄物作為原料……假劣肥料泛濫，在坑農(nóng)害農(nóng)的同時(shí)，對(duì)正規(guī)廠家的市場(chǎng)造成嚴(yán)重?cái)D壓。”江蘇省宿遷市上塘鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心副主任殷宗輝說。

　　記者走訪了解到，貴州市面上出現(xiàn)“俄羅斯復(fù)合肥”，進(jìn)貨渠道不明。還有一種叫“貴定普鈣”的化肥在市場(chǎng)上暢銷，很受農(nóng)民歡迎，但記者查詢發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)“貴定普鈣”化肥的這家企業(yè)早已倒閉。

　　陳正福透露，農(nóng)村“偷含量”化肥多，比如標(biāo)稱氮磷鉀總含量為48%的復(fù)合肥料，實(shí)際只有36%?！耙?yàn)楹棵繙p少1%，每袋化肥成本大約降低6元，不良商家就這樣以次充好‘偷含量’坑騙農(nóng)民?！?/p>

　　湖北棗陽(yáng)市興隆鎮(zhèn)靈廟村種糧大戶陳大明說，一些“忽悠團(tuán)”送點(diǎn)牙刷、礦泉水辦場(chǎng)講座就把假化肥賣給農(nóng)民了，這種類似“給老人賣保健品”的套路，特別容易騙到農(nóng)村種田的老人。宿遷市泗洪縣天崗湖鄉(xiāng)潘四軍農(nóng)資銷售點(diǎn)負(fù)責(zé)人潘四軍說，“‘忽悠團(tuán)’開著大卡車下鄉(xiāng)接農(nóng)民，請(qǐng)到城里大吃大喝，騙得農(nóng)民紛紛掏腰包買化肥，懂行的人一看，都是假的?！?/p>

　　多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，農(nóng)村肥料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失序，也與相關(guān)部門查處和打擊力度不夠有關(guān)，當(dāng)前還存在多頭管理、多頭執(zhí)法、職責(zé)不明、職能交叉、監(jiān)管缺位、以罰代管等問題。

　　此外，測(cè)土配方施肥叫好不叫座，農(nóng)民反響差。一些農(nóng)民和種植大戶反映，測(cè)土配方施肥理念非常好，節(jié)本增效更環(huán)保，但“測(cè)”和“配”的環(huán)節(jié)都需要錢，農(nóng)業(yè)部門技術(shù)服務(wù)中心的人不愿來，推廣不開?！皫桩€地測(cè)試一下可以，普遍推廣開就難了。沒錢大面積測(cè)土，就算測(cè)了，也找不到人來幫‘配’肥?！苯K沭陽(yáng)縣賢官鎮(zhèn)種糧大戶付子來說。

　　加強(qiáng)流通監(jiān)管　嚴(yán)打制假售假

　　肥料質(zhì)量的優(yōu)劣與使用是否合理，不僅影響農(nóng)作物生長(zhǎng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且影響生態(tài)環(huán)境。受訪的農(nóng)民對(duì)假劣肥料深惡痛絕，普遍認(rèn)為加強(qiáng)肥料市場(chǎng)管理與化肥使用技術(shù)培訓(xùn)刻不容緩。

　　許賢棟等建議，加大化肥流通監(jiān)管力度，從源頭上打擊造假者，同時(shí)打擊售假者。一些受訪的農(nóng)業(yè)干部建議，逐步理清農(nóng)資供貨渠道，打擊一批曝光一批，監(jiān)管執(zhí)法延伸到最基層。進(jìn)一步規(guī)范理賠制度，農(nóng)民、種植大戶在經(jīng)銷商處購(gòu)買農(nóng)資時(shí)應(yīng)簽訂責(zé)任書，或賠償協(xié)議，便于出現(xiàn)糾紛時(shí)追責(zé)。

　　遵義市新民鎮(zhèn)中心村黃土坎組股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人謝福勇呼吁，農(nóng)業(yè)部門多組織技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民和種植大戶使用新型肥料。相關(guān)部門對(duì)化肥進(jìn)行統(tǒng)一的認(rèn)定和標(biāo)識(shí)，讓假劣化肥“現(xiàn)形”。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民合理購(gòu)買、使用化肥。

　　部分受訪的業(yè)內(nèi)人士建議，探索土地所有權(quán)主體法人化。山東省濱州市國(guó)盛農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)趙培國(guó)呼吁，讓種地的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等法人來控制土地，統(tǒng)一種植、使用肥料，便于農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)部門監(jiān)管，避免散戶農(nóng)民自己用劣質(zhì)肥料，相關(guān)部門也難以監(jiān)管。

　　此外，針對(duì)一些化肥廠只賣貨給經(jīng)銷商而不賣給種植大戶的情況，部分受訪的種植大戶呼吁，化肥生產(chǎn)廠家“開綠燈”，讓種植大戶、合作社直接從廠家購(gòu)買，節(jié)省成本。

　　監(jiān)管亟待下沉　打擊化肥制假售假網(wǎng)絡(luò)

　　“沒啥人種地了”“周邊鎮(zhèn)上的農(nóng)資商關(guān)了幾十家”“忽悠農(nóng)民的假冒偽劣太多，賣正品的沒法干了”……一邊是傳統(tǒng)市場(chǎng)縮水的擠壓，一邊是假冒偽劣化肥排擠，不少化肥經(jīng)銷商反映，當(dāng)前農(nóng)村化肥市場(chǎng)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象突出，正規(guī)、優(yōu)質(zhì)的化肥經(jīng)銷商生存空間嚴(yán)重壓縮，呼吁各方共同加強(qiáng)打假網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)新型化肥市場(chǎng)發(fā)展，支持農(nóng)資商加快轉(zhuǎn)型。

　　“以前主業(yè)是農(nóng)資，副業(yè)是農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)在反過來了?！敝胁磕呈∫晦r(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人萬文勇2006年開始做化肥等農(nóng)資代理，這幾年他的壓力逐年增大?！盎输N售量從以前500噸一季下降到今年70噸一季。假劣化肥搶走了市場(chǎng)，但‘吃’了假劣化肥的糧食，人又如何下咽呢？”

　　萬文勇的境遇并非個(gè)案，近年來隨著環(huán)保和去產(chǎn)能政策不斷推進(jìn)，加上部分地區(qū)農(nóng)村土地拋荒嚴(yán)重等，傳統(tǒng)肥料市場(chǎng)明顯縮水。

　　江蘇沭陽(yáng)縣長(zhǎng)衛(wèi)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)人徐長(zhǎng)衛(wèi)也有同感，傳統(tǒng)肥料市場(chǎng)縮水，雖然新型肥料銷量在增加，但主要靠大戶支撐。一些較大的農(nóng)資商主動(dòng)尋求轉(zhuǎn)型，比如調(diào)整銷售有機(jī)肥、生物肥、專用肥等，推廣測(cè)土配方等新模式，但市場(chǎng)認(rèn)可度較低。

　　“測(cè)土配方現(xiàn)在也比較混亂。有的經(jīng)銷商為了討口飯吃，就說別人測(cè)的不對(duì)，不斷誤導(dǎo)、忽悠農(nóng)戶，導(dǎo)致測(cè)土配方施肥需求增長(zhǎng)緩慢?！弊龌兽r(nóng)資20多年老汪說。

　　經(jīng)銷商頭上不止“市場(chǎng)縮水”這一座“大山”，業(yè)內(nèi)人士指出，去產(chǎn)能過程中雖然關(guān)閉了不少小化肥廠，但仍有一批“打游擊”的小作坊游離在監(jiān)管之外，用“伴大款”“偷養(yǎng)分”“忽悠團(tuán)”等方式坑農(nóng)害農(nóng)，嚴(yán)重壓縮正規(guī)經(jīng)銷商和好肥料生存空間。

　　“多是老人婦女種地，圖便宜，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)約三分之一農(nóng)戶用假冒偽劣化肥。一些小廠的套路就跟忽悠老人買保健品一樣，隨便辦個(gè)講座、管頓飯、送點(diǎn)小禮品，現(xiàn)場(chǎng)就把化肥給賣了?！比f文勇說，不比農(nóng)藥，化肥造假相對(duì)容易，多數(shù)以氯化銨為原料，加點(diǎn)填充料，經(jīng)簡(jiǎn)單物理加工就能做出只含氮，不含磷鉀的“肥料”，冒充復(fù)合肥賣?！靶∽鞣灰话钌儋?0元，遠(yuǎn)高于代理商10元一包的利潤(rùn)?！?/p>

　　“銷售純假肥料的都是下鄉(xiāng)“忽悠團(tuán)”的形式，打一槍換一個(gè)地方。此外，更多的是偷減含量，比如氮磷鉀總含量為48%的復(fù)合肥，但他們只給到36%。每減少1%的含量，每袋化肥成本大約降低6元?！睙熍_(tái)眾德集團(tuán)代理商陳正福說，還有些小企業(yè)和個(gè)人為牟利故意假冒名牌大廠生產(chǎn)肥料。

　　“我們一袋復(fù)合肥賣140多元，不正規(guī)的化肥一袋80元，效果很差，但是有的農(nóng)民為降低種地成本，就會(huì)選擇價(jià)格低的，導(dǎo)致正規(guī)化肥市場(chǎng)被擠壓，正規(guī)廠家也會(huì)選擇減產(chǎn)。”新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師奇臺(tái)總場(chǎng)三農(nóng)農(nóng)資經(jīng)銷部劉春蘭說。

　　“化肥造假可追溯性不高?！敝胁磕呈∫患一噬a(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人柳文發(fā)說，在他所在的市，證照齊全且規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的化肥企業(yè)僅他們一家，但其他三五人搞個(gè)機(jī)器即生產(chǎn)的小作坊不下10家?！八麄儭变N’，我們還有不少‘中間環(huán)節(jié)’，以及農(nóng)戶對(duì)經(jīng)銷商、經(jīng)銷商對(duì)廠家普遍存在的賒銷所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。”

　　不少化肥經(jīng)銷商指出，現(xiàn)階段市場(chǎng)監(jiān)管并沒有跟上。期盼機(jī)構(gòu)改革后，有關(guān)部門盡快編織起延伸至村一級(jí)打擊假冒偽劣的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)正處在經(jīng)銷商轉(zhuǎn)型服務(wù)商的農(nóng)資流通企業(yè)給予更多支持引導(dǎo)。

　　他們建議，機(jī)構(gòu)改革后，監(jiān)管宜下沉，構(gòu)建延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，著力打擊“流竄造假售假”等現(xiàn)象。陳正福說，眼下由于假冒肥料可以從廠家直接銷售到用戶手中，隱蔽性很高，市場(chǎng)監(jiān)管部門不易察覺，有人舉報(bào)才處理，處理時(shí)罰款又受額度限制，違法成本過低，因此假劣肥料才暢行無阻。

　　受訪的業(yè)內(nèi)人士建議，監(jiān)管執(zhí)法要管住兩端，一是源頭端監(jiān)管要精準(zhǔn)淘汰小作坊式企業(yè)，設(shè)置生產(chǎn)能力、廠房面積等幾個(gè)硬指標(biāo)，排查嚴(yán)打流竄的小作坊。二是消費(fèi)端執(zhí)法要深入用肥一線，不能飄在上面，監(jiān)管部門要主動(dòng)掌握本地肥料的銷售情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，提高違法成本，讓農(nóng)資市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　政府引導(dǎo)拓展新型肥料市場(chǎng)，并適當(dāng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。種糧大戶已逐步意識(shí)到肥料的重要性，但大量小散戶仍然只認(rèn)價(jià)格。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民使用新型肥料，加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的施肥知識(shí)，教會(huì)農(nóng)民正確識(shí)別肥料。同時(shí)，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)售優(yōu)價(jià)的穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高新型肥料的市場(chǎng)占比，減少土壤污染，助力化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　此外，有經(jīng)銷商表示，還需減少部分地區(qū)化肥行業(yè)“地方保護(hù)”，降低農(nóng)戶用肥成本。

　　（本版報(bào)道除署名外均由記者侯文坤、趙久龍、邵琨、劉智強(qiáng)、顧煜、呂雪莉采寫）

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