國資委正在力推國資監(jiān)管體制改革，一旦實現(xiàn)從管企業(yè)到管資本轉變后，其效果可能是牽一發(fā)而動全身，國企活力有望進一步迸發(fā)。

國資委近日印發(fā)《關于以管資本為主加快國有資產監(jiān)管職能轉變的實施意見》（簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟分荚谪瀼攸h的十九屆四中全會關于形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制的決策部署，緊緊圍繞管資本這條主線，從總體要求、重點措施、主要路徑、支撐保障四個維度，以管資本為主加快推進國有資產監(jiān)管職能轉變。

國資委副主任翁杰明在昨日召開的政策吹風會上表示，下一步，國資委將抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，進一步明確從管企業(yè)向管資本轉變，形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制改革舉措。針對《實施意見》明確的方向和路徑，細化工作措施，確保管資本重點任務落實落地。

強化國有資本運作

總體來說，《實施意見》進一步明確了管資本的重點內容和路徑方式，明確了管資本的五項履職重點：加強資本布局整體調控，進一步發(fā)揮國有資本功能作用；強化資本運作，進一步提高國有資本運營效率；優(yōu)化資本收益管理，進一步促進國有資本保值增值；維護國有資本安全，進一步筑牢防止國有資產流失的底線；全面加強黨的領導，進一步以高質量黨建引領國有企業(yè)高質量發(fā)展。

《實施意見》提出，要加強資本布局整體調控，進一步發(fā)揮國有資本功能作用。統(tǒng)籌國有資本布局方向，服務國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)政策規(guī)劃，構建全國國有資本規(guī)劃體系。著力優(yōu)化資本配置，大力推進國有資本的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局。通過強化戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、制定投資負面清單、核定非主業(yè)投資控制比例等方式，引導企業(yè)聚焦主業(yè)。大力化解過剩產能，加快處置低效無效資產，有效盤活國有資本。

《實施意見》還提出，要強化資本運作，進一步提高國有資本運營效率。要發(fā)揮國有資本投資公司功能作用，通過開展投資融資、產業(yè)培育和資本運作等，推動產業(yè)集聚、化解過剩產能和轉型升級，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力。優(yōu)化國有資本運營，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。加強產權登記、國有資產交易流轉、資產評估、資產統(tǒng)計、清產核資等基礎管理工作，確保資本運作依法合規(guī)、規(guī)范有序。

招商局集團黨委委員、副總經理王宏認為，《實施意見》是繼《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》之后，在完善國有資產監(jiān)管體制機制方面又一項重要的頂層設計，與權力和責任清單、授權放權清單等共同構成了一個較為完整的政策體系。

賦予企業(yè)更多自主權

黨的十九屆四中全會作出了“形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制”的部署。翁杰明介紹，目前，國資委在推進國資監(jiān)管職能轉變方面已取得積極進展。

2019年以來，國資委調整了內設機構職能，開展了廳局職能調整，進一步突出推動科技創(chuàng)新、強化出資人監(jiān)督、推進董事會建設、加強宏觀研究、深化經濟運行分析等五項工作。同時，國資委強化管資本職能，調整優(yōu)化國有資本布局，指導21家國有資本投資、運營公司試點企業(yè)深入推進改革工作。在改進監(jiān)管方式手段上，國資委建設了全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，編制并及時權力和責任清單。截至今年10月，國務院國資委現(xiàn)行有效規(guī)章27件，規(guī)范性文件207件，國資監(jiān)管的法規(guī)制度框架基本健全。

關于國有資產監(jiān)管體制的新部署，翁杰明表示，國資監(jiān)管工作需要以《實施意見》為基礎，更好發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，加大對企業(yè)授權放權力度，賦予企業(yè)更多自主權，進一步強化國有企業(yè)市場主體地位。

作為國有資本投資、運營公司試點的代表，招商局集團和中國國新的有關負責人介紹了企業(yè)改革進展；上海和深圳兩大“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗區(qū)”有關負責人則分享了各自改革特點和經驗。

其中，招商局集團黨委委員、副總經理王宏表示，招商局集團近期正在圍繞更好地發(fā)揮國有資本投資公司功能作用，積極研究部署新一階段的改革試點舉措。下一步，招商局集團將加快優(yōu)化以資本為紐帶、以產權為基礎的履職行權方式，持續(xù)提高國有資本運營和配置效率，充分發(fā)揮國有資本投資公司的功能作用。

中國國新早在2016年初就被國務院國企改革領導小組確定為國有資本運營公司試點。中國國新黨委書記、董事長周渝波在會上透露，下一步，中國國新將深化運營公司改革試點，更好發(fā)揮在深化供給側結構性改革、推動國有經濟高質量發(fā)展中的促進作用。

據上海方面介紹，上海市國資委實施了“國資委、投資運營公司、國有企業(yè)”的聯(lián)動改革。國有企業(yè)貫徹落實區(qū)域性綜改試驗實施方案和行動計劃。2013年以來完成17組28家企業(yè)重組整合，投資參股的科創(chuàng)板上市企業(yè)及儲備企業(yè)總量近40家。到2022年，整體和核心業(yè)務資產上市企業(yè)占比達到三分之二。

深圳市國資委主任、黨委書記余鋼介紹，深圳市國資委“管資本”的一大特點是，以資本運作為引擎，提高資本效率。大力推進資源資產化、資產資本化、資本證券化。強化國有資本投資、運營公司的資本運作專業(yè)平臺功能，深入實施“上市公司+”戰(zhàn)略和基金群戰(zhàn)略，努力打造資本市場“深圳國資系”。

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