當(dāng)前，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是國(guó)家一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。與其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相比，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展具有十分獨(dú)特的地位、優(yōu)勢(shì)和條件，應(yīng)該在新的區(qū)域發(fā)展總體格局中發(fā)揮重要的戰(zhàn)略支撐和示范引領(lǐng)作用。

　　堅(jiān)持新發(fā)展理念引導(dǎo)

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃，科學(xué)實(shí)施，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享。

　　建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶。新發(fā)展理念要求實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展應(yīng)把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，通過(guò)創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。以長(zhǎng)三角為龍頭的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聚集了高端人才，擁有先進(jìn)技術(shù)，孕育了超前的理念思維，具有靈活的機(jī)制環(huán)境，在創(chuàng)新發(fā)展方面具備明顯的比較優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)發(fā)展中具有先行先試的優(yōu)越條件。因此，應(yīng)發(fā)揮率先作用，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，注重解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。

　　建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展帶。協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在全國(guó)發(fā)展的全局中屬于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這個(gè)區(qū)域又貫穿了率先發(fā)展的東部、崛起中的中部、大開(kāi)發(fā)的西部三個(gè)板塊，區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題比較突出，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有很好的代表性和典型性，可發(fā)揮貫穿東西、輻射南北的特殊作用，處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，注重解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性，在全國(guó)發(fā)展大局中做區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)桿，推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、新氣象。

　　建設(shè)綠色示范帶。就長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略而言，這個(gè)區(qū)域具備了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)有度有序利用自然，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局和自然岸線格局。全面節(jié)約和高效利用資源，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。加大環(huán)境治理力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障。

　　建設(shè)開(kāi)放連接帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有先天獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，東西兩端恰好連接了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。在“一帶一路”國(guó)際合作框架下，應(yīng)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成各有側(cè)重的對(duì)外開(kāi)放基地，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。

　　建設(shè)共享先行帶。在共享發(fā)展上，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶既有基礎(chǔ)和條件，又有一定的挑戰(zhàn)，是全國(guó)共享發(fā)展的一個(gè)縮影，可先行一步，走在前列，發(fā)揮示范帶頭作用。著力增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，形成合理的收入分配格局。

　　需要把握的幾個(gè)重點(diǎn)

　　3年多來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)、沿江省市在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索體制機(jī)制改革等方面做了大量工作，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略取得了積極進(jìn)展。但長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展仍存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認(rèn)識(shí)、生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制亟待建立健全、流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出等。為此，需把握好幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，并采取相應(yīng)的對(duì)策。

　　處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，應(yīng)防止從單純追求發(fā)展的極端走向一味保護(hù)的另一個(gè)極端，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的省份來(lái)看，長(zhǎng)江流域涉及19個(gè)省市，其中干流流經(jīng)11個(gè)省市，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍涉及11個(gè)省市，但后者與長(zhǎng)江干流流經(jīng)的11個(gè)省市并不是完全對(duì)應(yīng)的，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶未包括長(zhǎng)江干流流經(jīng)的青海、西藏兩地，卻增加了流域內(nèi)的貴州和浙江兩省，這是由青海、西藏的主體功能區(qū)地位和生態(tài)保護(hù)定位所決定的，也體現(xiàn)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略旨在推動(dòng)該區(qū)域發(fā)展的初衷。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展就是要解決好人與自然和諧共生的問(wèn)題。長(zhǎng)江流域生態(tài)地位突出，自然生態(tài)系統(tǒng)完整，山水林田湖草渾然一體，具有強(qiáng)大的涵養(yǎng)水源、繁育生物、釋氧固碳、凈化環(huán)境功能，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，更是子孫后代生生不息、永續(xù)發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境狀況形勢(shì)嚴(yán)峻，水環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，資源環(huán)境超載問(wèn)題突出，已到了必須治理和保護(hù)并且也有條件治理和保護(hù)的時(shí)候，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本原則。

　　構(gòu)建生態(tài)保護(hù)全民參與工作格局。當(dāng)前，長(zhǎng)江流域生態(tài)功能退化趨勢(shì)還未得到根本扭轉(zhuǎn)，沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大，污染物排放基數(shù)也較大，流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，必須把堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先作為前提，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，逐步解決長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境透支問(wèn)題。相關(guān)各方都應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，及時(shí)跟上中央的步伐，增強(qiáng)共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。應(yīng)以持續(xù)改善長(zhǎng)江水質(zhì)為中心，抓緊開(kāi)展城鎮(zhèn)污水處理先行先試項(xiàng)目建設(shè)，積極探索技術(shù)、政策、管理、商業(yè)等方面可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的新機(jī)制和新模式。凝聚各方力量，實(shí)現(xiàn)國(guó)家部委、地方政府、各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織共同參與、聯(lián)合作戰(zhàn)，加快形成全社會(huì)共同參與的生態(tài)大保護(hù)工作格局。

　　理順管理體制機(jī)制。體制機(jī)制屬于軟件建設(shè)，但至關(guān)重要。一是立足于流域綜合管理。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是以長(zhǎng)江為紐帶，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個(gè)方面，是典型的流域經(jīng)濟(jì)。因此，這一區(qū)域發(fā)展應(yīng)突出“水”這個(gè)管理的核心點(diǎn)，以流域綜合管理為統(tǒng)領(lǐng)，在國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合考慮上下游、左右岸、干支流，系統(tǒng)謀劃長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與保護(hù)工作。二是立足于運(yùn)行好流域梯級(jí)電站水庫(kù)群。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展首先應(yīng)確保長(zhǎng)江安瀾，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展打造良好的發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化流域水資源配置，推動(dòng)流域統(tǒng)一調(diào)度管理，增強(qiáng)水資源保護(hù)能力，在更高層次和更大范圍上為流域生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水提供服務(wù)。綜合考慮長(zhǎng)江流域生態(tài)與防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水需求間的關(guān)系，在發(fā)揮流域梯級(jí)樞紐防洪減災(zāi)、水資源保護(hù)、節(jié)能減排等生態(tài)效益的同時(shí)，通過(guò)工程措施、技術(shù)手段和科學(xué)調(diào)度，努力實(shí)現(xiàn)水電清潔能源開(kāi)發(fā)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。三是立足于區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)主體功能區(qū)定位，完整準(zhǔn)確落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；完善省際協(xié)商合作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重大問(wèn)題；清理阻礙要素合理流動(dòng)的地方性政策法規(guī)，清除市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置；探索財(cái)稅體制創(chuàng)新，引入政府間協(xié)商議價(jià)機(jī)制，處理好本地利益和區(qū)域利益的關(guān)系；從體制機(jī)制和政策舉措方面下功夫，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這篇大文章。

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