竹溪縣位于秦巴山區(qū)，是全國扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、全省深度貧困縣。近幾年來，我們把好“統(tǒng)籌、使用、監(jiān)管”三道關(guān)口，強(qiáng)力推進(jìn)統(tǒng)籌整合，聚合財(cái)力辦大事，靶向精準(zhǔn)辦實(shí)事。2018年統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)資金6.08億元。主要作法是：

　　一、堅(jiān)持“三個(gè)引領(lǐng)”，解決“如何整”的問題

　　(一)組織引領(lǐng)抓整合。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立縣長任組長，分管副縣長任副組長，各相關(guān)項(xiàng)目資金單位主要負(fù)責(zé)人為成員的財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門辦公室，高位謀劃統(tǒng)籌整合工作。建立統(tǒng)籌整合資金聯(lián)席會議制度，定期研究解決統(tǒng)籌整合工作中出現(xiàn)的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(戰(zhàn)區(qū))負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管；各項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目督辦、查檢、驗(yàn)收、報(bào)賬；資金整合辦、財(cái)政局負(fù)責(zé)整合資金方案對接、資金調(diào)度、資金使用監(jiān)管、項(xiàng)目督辦檢查；審計(jì)部門對統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金到位情況及項(xiàng)目建設(shè)成效進(jìn)行審計(jì)、評價(jià)，形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好工作局面。

　　(二)政策引領(lǐng)抓整合。一是依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》及《財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》文件精神，將中央財(cái)政17項(xiàng)資金共計(jì)3.03億元全部納入整合，其中：財(cái)政扶貧資金1.34億元用于支持產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村公路建設(shè)等；農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金4134萬元，用于深度危房改造；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金1500萬元，用于安全飲水項(xiàng)目。二是對省、市級以及縣本級的3.05億元全部納入統(tǒng)籌整合方案，其中：民政專項(xiàng)資金8772萬元用于醫(yī)療救助、政策兜底等；教育專項(xiàng)資金3506萬元，用于助學(xué)扶智、學(xué)校建設(shè)等。確保資金政策支撐更加堅(jiān)實(shí)，資金來源更加規(guī)范有序，資金結(jié)構(gòu)質(zhì)量更加優(yōu)化。

　　(三)規(guī)劃引領(lǐng)抓整合。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為藍(lán)圖，以統(tǒng)籌整合資金為支點(diǎn)，嚴(yán)格遵守統(tǒng)籌整合資金相關(guān)文件要求，充分發(fā)揮縣級統(tǒng)籌整合的主體作用，按資金的性質(zhì)及用途進(jìn)行項(xiàng)目對接，科學(xué)編制《竹溪縣統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目對接表》，明確資金“怎么來”、“用哪里”，做到預(yù)算“一個(gè)盤子”；搭建統(tǒng)籌資金平臺賬戶，把對接到項(xiàng)目的統(tǒng)籌資金對照文號統(tǒng)一調(diào)入平臺賬戶，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度從平臺賬戶撥付資金，做到收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”；將支出用于個(gè)人的資金由相應(yīng)股室及項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)，實(shí)行雙臺賬管理。在資金分配使用方向上，將統(tǒng)籌的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)補(bǔ)助資金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等用于支持產(chǎn)業(yè)扶貧；統(tǒng)籌農(nóng)村改革轉(zhuǎn)移支付、車輛購置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部門資金等主要用于精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年度，我縣依據(jù)統(tǒng)籌整合方案，圍繞精準(zhǔn)扶貧六個(gè)一批、十個(gè)到村到戶、落實(shí)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)政策、支持精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)涉農(nóng)專項(xiàng)建設(shè)四大類，梳理46個(gè)項(xiàng)目，確保政策與項(xiàng)目對接、項(xiàng)目與資金對接。

　　二、突出“三個(gè)做實(shí)”，解決“如何用”的問題

　　(一)做實(shí)方案指導(dǎo)。堅(jiān)持一個(gè)方案管總。將中央安排的財(cái)政專項(xiàng)資金、省級安排的涉農(nóng)項(xiàng)目資金、上級和本級當(dāng)年安排的存量增量資金納入統(tǒng)籌范圍，同時(shí)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及土地治理資金統(tǒng)籌整合，用于支持精準(zhǔn)扶貧。堅(jiān)持一個(gè)池子匯集。將財(cái)政、扶貧、發(fā)改、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建、移民、能源等單位各類資金全部擺在桌面上，精準(zhǔn)篩選，精準(zhǔn)安排到對應(yīng)的行業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧六個(gè)一批、落實(shí)扶貧政策和省政府決定的重大決策部署項(xiàng)目上，做大資金總量。

　　(二)做實(shí)項(xiàng)目主導(dǎo)。在統(tǒng)籌整合資金的投向上突出“六個(gè)一批”、十個(gè)到村到戶、落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策、支持精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)涉農(nóng)專項(xiàng)建設(shè)。2018年統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)資金23959萬元，用于支持精準(zhǔn)扶貧?“六個(gè)一批”項(xiàng)目；統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)資金21036萬元，用于支持縣委、縣政府提出的“十個(gè)到村到戶”項(xiàng)目建設(shè)；統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)資金13804萬元，用于支持落實(shí)中央、省、市、縣提出的扶貧專項(xiàng)政策；統(tǒng)籌整合財(cái)政資金14553萬元，用于支持全縣重點(diǎn)涉農(nóng)專項(xiàng)建設(shè)。扶貧成效得以顯現(xiàn)，50個(gè)重點(diǎn)貧困村出列，2.4萬戶8.2萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由2014年的36.5%下降到了10%以內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)顯著提升，鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善，脫貧步伐明顯加快。

　　(三)做實(shí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。堅(jiān)持以重大扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體，統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，帶動(dòng)社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)。近3年來，我們以財(cái)政資金為“引窩蛋”，累計(jì)吸納社會資本20余億元，支持重大扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村公路提檔升級。制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)總村數(shù)、貧困村數(shù)、總?cè)藬?shù)、貧困戶人數(shù)、貧困發(fā)生率等因素分配法，以重點(diǎn)貧困村平均100萬元、一般村50萬元的扶持標(biāo)準(zhǔn)，整合配置扶貧到戶項(xiàng)目資金，專項(xiàng)用于扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貸款貼息，極大地調(diào)動(dòng)貧困戶自主脫貧的積極性。

　　三、聚焦“三個(gè)強(qiáng)化”，解決“如何管”的問題

　　(一)強(qiáng)化統(tǒng)籌管理。一是創(chuàng)新統(tǒng)籌資金“雙臺賬”機(jī)制。財(cái)政部門建立統(tǒng)籌整合臺賬，從縣級層面加強(qiáng)源頭監(jiān)管，進(jìn)一步明確資金“怎么來”“怎么管”。主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分項(xiàng)目臺賬，從實(shí)施層面加強(qiáng)過程管理，進(jìn)一步明確資金“從那來”“如何管”，壓實(shí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任。二是嚴(yán)格賬務(wù)核算檢查。按照“管行業(yè)必須管資金安全、管業(yè)務(wù)必須管資金安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)項(xiàng)目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，做到統(tǒng)籌整合資金專賬核算，專人管理、?？顚Ｓ?。三是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。針對審計(jì)、檢查、考核列入負(fù)面清單的問題，建立工作臺賬，明確整改主體，限定整改時(shí)間，實(shí)行銷號管理，全面推行公示制、報(bào)賬制、審計(jì)制，確保整合資金安全、項(xiàng)目安全、干部安全。

　　(二)強(qiáng)化績效管理。?在預(yù)算執(zhí)行上，對所有到部門、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌資金預(yù)算到項(xiàng)目，確保項(xiàng)目資金有剛性預(yù)算約束。在獎(jiǎng)懲結(jié)合上，以績效評價(jià)為先導(dǎo)，將所有應(yīng)統(tǒng)籌資金全部納入績效評價(jià)和問責(zé)體系，以評價(jià)結(jié)果為指揮棒，對積極支持統(tǒng)籌、完成縣下達(dá)整合資金計(jì)劃的單位，縣財(cái)政在政府預(yù)算中預(yù)留部分指標(biāo)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對不能按時(shí)限完成統(tǒng)籌整合任務(wù)、資金使用效率不高的，適時(shí)進(jìn)行預(yù)警和責(zé)令整改。在目標(biāo)考核上，嚴(yán)格實(shí)行“三考核”制度，對統(tǒng)籌整合資金實(shí)行總額量化考核，保證應(yīng)統(tǒng)籌整合資金按目標(biāo)整合到位；對資金撥付使用，按照規(guī)定用途、項(xiàng)目進(jìn)度、撥付時(shí)限實(shí)行績效考核，提高資金使用效率；對相關(guān)單位，依據(jù)《竹溪縣脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作實(shí)施辦法》等文件實(shí)行分類考評，考核結(jié)果直接計(jì)入縣委縣政府年度績效考評成績。

　　(三)強(qiáng)化制度管理?？h委、縣政府先后出臺了《竹溪縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》《竹溪縣精準(zhǔn)扶貧整合資金使用管理辦法》《竹溪縣統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)方案》《竹溪縣財(cái)政撥款結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)資金管理辦法》《竹溪縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金績效考核實(shí)施細(xì)則》等系列文件，為統(tǒng)籌整合使用財(cái)政專項(xiàng)資金筑牢了制度“籠子”。