日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，對(duì)外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單。

距外商投資法正式實(shí)施不到20天，近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例（草案）》，從行政法規(guī)層面實(shí)化和明確了相關(guān)事項(xiàng)，主要內(nèi)容涵蓋內(nèi)外資企業(yè)平等待遇、投資保護(hù)和港澳臺(tái)投資者相關(guān)規(guī)定等。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰稱，商務(wù)部已會(huì)同國家市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了外商投資信息報(bào)告辦法(征求意見稿)，也已經(jīng)完成了征求意見的工作。今后官方將根據(jù)征求到的意見和建議的情況，進(jìn)一步修改完善，盡快公布，確保與外商投資法同步施行。

此次會(huì)議指出，為落實(shí)好明年1月1日實(shí)施的外商投資法，以法治推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，本次通過的條例將于明年1月1日同步配套實(shí)施。

業(yè)內(nèi)人士表示，以立法的形式實(shí)施外商投資法，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不僅彰顯了全面依法治國理念，而且表明當(dāng)前中國對(duì)外開放水平有所提升?？梢灶A(yù)見，隨著明年外商投資法將施行，一系列改革措施將推動(dòng)對(duì)外開放向更高層次邁進(jìn)。其中，自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新要持續(xù)深入，自貿(mào)港建設(shè)有望邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

早在今年3月，十三屆全國人大二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，確立了對(duì)外資的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和外資企業(yè)權(quán)益保護(hù)等一系列優(yōu)化外資在華營(yíng)商環(huán)境的舉措。

具體來看，該條例著重強(qiáng)調(diào)了內(nèi)外資企業(yè)的平等待遇問題，規(guī)定在項(xiàng)目申報(bào)、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可等方面一視同仁。外資企業(yè)依法平等參與國家、行業(yè)、地方等各層次標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，可提出標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議，并承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)起草等工作。政府及其有關(guān)部門不得限制外資企業(yè)進(jìn)入政府采購市場(chǎng)或?qū)嵭胁顒e及歧視待遇。

其次，根據(jù)條例規(guī)定，主管部門在審核有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域準(zhǔn)入許可時(shí)，不得在許可條件、申請(qǐng)材料、審核環(huán)節(jié)、時(shí)限等方面對(duì)外國投資者設(shè)置歧視性要求。

為了保證政策的有效落實(shí)，條例對(duì)不依法平等對(duì)待外資企業(yè)、違法限制外資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定、不履行政策承諾、強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)等違法行為進(jìn)行了相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定。

在投資保護(hù)方面，條例明確，國家對(duì)外國投資不實(shí)行征收，特殊情況因公共利益需要征收的，應(yīng)依照法定程序和規(guī)定進(jìn)行，并按市場(chǎng)價(jià)值給予補(bǔ)償。禁止利用行政許可、行政處罰等手段強(qiáng)制或變相強(qiáng)制外國投資者、外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。地方政府及其有關(guān)部門不得以區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、責(zé)任人更替等為由，對(duì)依法作出的政策承諾及訂立的合同違約毀約。

商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國際貿(mào)易談判副代表王受文此前曾公開表示，要做好外商投資企業(yè)投訴工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決外國投資者反映的問題。一方面，這有利于讓外國投資者了解到中國改善營(yíng)商環(huán)境的決心；另一方面，也有利于中國各級(jí)政府與外國投資者之間加強(qiáng)溝通、增進(jìn)理解，從而降低國際投資爭(zhēng)端風(fēng)險(xiǎn)。

出臺(tái)外商投資法，正是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。在最新一期世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，中國的排名得到大幅上升，由78位提升至31位，中國的營(yíng)商環(huán)境已有很大提升。隨著外商投資法的實(shí)施，及實(shí)施條例的落地，預(yù)計(jì)我國外商投資環(huán)境將進(jìn)一步改善。

今年以來，我國一系列保護(hù)外資、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措已對(duì)吸引外資作出貢獻(xiàn)。商務(wù)部外資司負(fù)責(zé)人談2019年1-11月全國吸收外資情況時(shí)稱，2019年1-11月，我國實(shí)際使用外資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。其中，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)36747家，實(shí)際使用外資8459.4億元人民幣，同比增長(zhǎng)6.0%。

此次條例通過列舉的方式禁止對(duì)外企采取的差別性或歧視性待遇，并明文規(guī)定了違法行為需要承擔(dān)的法律責(zé)任，顯著提高了外商投資法的可操作性，從很大程度上打消了跨國企業(yè)對(duì)于立法意圖能否真正落實(shí)的疑慮。但是，仍然期待更加細(xì)化的政策法規(guī)及配套措施的出臺(tái)，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等目標(biāo)落到實(shí)處。

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