近日，國家發(fā)展改革委、中央組織部、文化和旅游部等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進旅游消費的實施意見》（以下簡稱《意見》），旨在深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要?！兑庖姟诽岢鰞?yōu)化節(jié)假日出行環(huán)境、著力增加旅游產(chǎn)品供給、提升旅游景區(qū)管理水平、加大力度落實職工帶薪休假制度、健全節(jié)假日旅游出行監(jiān)測和擁堵防范化解工作機制等5方面16條具體實施措施，具有很強的現(xiàn)實性、針對性和操作性，積極回應(yīng)了社會關(guān)切的熱點與人民關(guān)注的重點問題。

隨著人民生活水平持續(xù)提升，文化和旅游消費不斷擴大，假日旅游消費需求更加旺盛。中國旅游研究院發(fā)布的2019年上半年全國旅游經(jīng)濟運行情況顯示，今年上半年，國內(nèi)旅游人數(shù)達30.8億人次，實現(xiàn)收入2.78萬億元，分別同比增長8.8%和13.5%；入境旅游人數(shù)為7269萬人次，國際旅游收入649億美元，均同比增長5%；今年五一假期，國內(nèi)游客量達到1.95億人次、增長13.7%，實現(xiàn)旅游收入1176.7億元、增長16.1%。旅游在穩(wěn)定增長、促進消費、拉動就業(yè)、增進民生福祉等方面的作用日益凸顯。

面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面和經(jīng)濟下行壓力加大的客觀現(xiàn)實，文化和旅游消費已成為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新引擎新動能，國家從戰(zhàn)略高度和全局層面更加重視文化和旅游消費工作。今年以來，國務(wù)院常務(wù)會議確定了促進文化和旅游消費三大措施，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》，文化和旅游部舉辦了全國文化和旅游消費工作推進會。此次國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等9部門聯(lián)合發(fā)布《意見》，打出一套頂層設(shè)計、政策銜接、環(huán)節(jié)相扣、部門聯(lián)動的促進文化和旅游消費升級“組合拳”。

綜觀《意見》，可以看出國家更好滿足人民節(jié)假日出行的信心，下大力推動旅游消費升級的決心。筆者認為，《意見》有四大亮點，既要引起高度關(guān)注，又要抓緊推動落實。

第一，提供多元化的交通服務(wù)?！兑庖姟芬筇嵘叩燃壒肪W(wǎng)通行效率，加快推廣高速公路電子不停車快捷收費系統(tǒng)（ETC）；健全公共交通配套服務(wù)，優(yōu)化公共交通運力供給；完善高速公路與景區(qū)連接路建設(shè)，合理優(yōu)化高速公路服務(wù)區(qū)和停車區(qū)布局。大眾旅游時代，節(jié)假日出行自駕游、自助游備受青睞，但在一些熱門景區(qū)景點游客進不來、出不去的問題比較突出。隨著這些舉措的實施，因出行車流量大導(dǎo)致的嚴重道路擁堵問題將得到有效緩解，節(jié)假日出行環(huán)境將得到根本好轉(zhuǎn)。

第二，豐富品質(zhì)化的產(chǎn)品供給。近年來，文化旅游、休閑旅游、紅色旅游、研學(xué)旅游、親子旅游、夜間旅游等成為人民節(jié)假日出游主要選擇?！兑庖姟诽岢觯涌炻糜萎a(chǎn)品升級改造，注重提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、科技含量、綠色元素。各地要依托當(dāng)?shù)氐母锩鼩v史文化和歷史文物遺跡，注重運用“科技+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等高科技手段，開發(fā)數(shù)字文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，推出科技體驗旅游精品，在符合安全保障等相關(guān)條件的基礎(chǔ)上，開發(fā)夜間游覽項目。努力打造一批有質(zhì)量、有特色的鄉(xiāng)村文化旅游精品路線、精品民宿、精品酒店和精品文化旅游村鎮(zhèn)。

第三，加強智能化的景區(qū)管理?！兑庖姟芬蟠罅Πl(fā)展“智慧景區(qū)”。各地要著眼數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的科技發(fā)展趨勢，推動景區(qū)設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng)新和項目升級，打造一批智能化、高品質(zhì)旅游景區(qū)。充分運用虛擬現(xiàn)實（VR）、4D、5D等人工智能技術(shù)，打造立體、動態(tài)展示平臺，為游客提供線上體驗和游覽線路選擇。開發(fā)推廣“一鍵游”移動應(yīng)用端，重點推進門票線上銷售、自助游覽服務(wù)，推進4A級以上旅游景區(qū)實現(xiàn)手機應(yīng)用程序（APP）智慧導(dǎo)游、電子講解等智慧服務(wù)。

第四，推動剛性化的帶薪休假。職工帶薪休假問題，一直是一個被社會廣為關(guān)注的話題，盡管《職工帶薪年休假條例》已作出相關(guān)規(guī)定，但由于缺乏剛性支撐和硬性制度，落實情況并不理想。《意見》要求加快推動落實帶薪休假，明確了用人單位、工會組織、組織部門、人力資源和社會保障部門具體職責(zé)；要求完善帶薪休假相關(guān)制度建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵職工和其所在單位更加靈活地安排帶薪休假?！兑庖姟愤€鼓勵各地可以結(jié)合氣候環(huán)境等情況統(tǒng)籌寒暑假時間，制定出臺中小學(xué)放春假或秋假的辦法。要使這些剛性舉措和創(chuàng)新性辦法能夠真正落地，需要將帶薪休假納入各級各地行政管理、政績考核的重要指標(biāo)，一級抓一級，層層抓落實。

《意見》的發(fā)布實施順應(yīng)了文化和旅游消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，契合了文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展新要求，將不斷激發(fā)文化和旅游消費潛力，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感。

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