2019年11月27日，海南省政府通報(bào)了一起形式主義、官僚主義典型案例，投資數(shù)億元的樂東縣石門山鉬礦項(xiàng)目被叫停六年多，項(xiàng)目業(yè)主通過各種途徑不斷反映相關(guān)補(bǔ)償問題，政府對(duì)項(xiàng)目善后事宜久拖不決，在社會(huì)造成一定負(fù)面影響。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者就此到海南，對(duì)這起備受關(guān)注的涉企形式主義、官僚主義案例進(jìn)行了深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外來投資項(xiàng)目被縣政府口頭關(guān)停，“誰是責(zé)任主體”竟論證了兩年半；海南省省長(zhǎng)曾就此事兩次批示加快處置，但至今補(bǔ)償問題依然沒有被妥善處理。

樂東乾金達(dá)公司項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)雜草叢生。記者　王文志　攝

　　重點(diǎn)項(xiàng)目被地方政府口頭關(guān)停

　　2006年6月，甘肅企業(yè)主李獻(xiàn)來旗下公司通過公開競(jìng)標(biāo)方式，以1.88億元的價(jià)格拍得海南省樂東縣石門山鉬鉛鋅多金屬礦礦權(quán)。當(dāng)年7月，李獻(xiàn)來成立樂東乾金達(dá)鉬業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱樂東乾金達(dá)公司）運(yùn)營(yíng)該項(xiàng)目。這個(gè)被列入海南省2012年、2013年重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，經(jīng)過七年多投資建設(shè)，將要建成投產(chǎn)之際，卻于2013年7月被當(dāng)?shù)卣蝗唤型！?/p>

　　“鉬礦項(xiàng)目的工業(yè)生產(chǎn)廠房、土建工程全部建設(shè)完畢，采礦選礦設(shè)備也都安裝到位。時(shí)任樂東縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)前后三次來公司，口頭告知樂東縣沿海旅游開發(fā)已經(jīng)納入海南國(guó)際旅游島建設(shè)的總體規(guī)劃，該項(xiàng)目與國(guó)際旅游島規(guī)劃有沖突，必須立即關(guān)停?！睒窎|乾金達(dá)公司負(fù)責(zé)人崔興平說，樂東縣政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)明確表示，關(guān)停的責(zé)任不在企業(yè)，對(duì)于關(guān)停給企業(yè)造成的損失，政府將給予補(bǔ)償。

　　項(xiàng)目因政府規(guī)劃調(diào)整的原因被叫停，樂東乾金達(dá)公司通過書面報(bào)告向樂東縣委、縣政府提出，政府關(guān)停企業(yè)應(yīng)以紅頭文件形式告知企業(yè)，并核定相應(yīng)補(bǔ)償金額等。

　　樂東縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)劉綿堅(jiān)接受記者采訪時(shí)曾說，該項(xiàng)目所有審批手續(xù)齊全，合法合規(guī)；對(duì)于關(guān)停后的遺留問題，縣委縣政府很重視，先后向省里請(qǐng)示過九次以上，但確實(shí)沒有正式關(guān)停的紅頭文件。

　　本報(bào)記者在樂東乾金達(dá)公司項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看到，選礦車間、采礦車間及配套的辦公樓、員工宿舍食堂等均已建成。由于項(xiàng)目多年沒有生產(chǎn)作業(yè)，廠區(qū)內(nèi)雜草叢生，不時(shí)還會(huì)見到野生動(dòng)物出沒；進(jìn)入項(xiàng)目選礦車間，采礦生產(chǎn)線設(shè)備和地上零散放的鋼板材料已銹跡斑斑，廠區(qū)電機(jī)房?jī)?nèi)更是一片狼藉，數(shù)十個(gè)電箱內(nèi)的銅絲被抽取一空。

　　“不僅生產(chǎn)設(shè)備損失嚴(yán)重，補(bǔ)償問題久拖不決也給企業(yè)帶來災(zāi)難?！贝夼d平介紹，六年間項(xiàng)目欠款日益增多，債務(wù)關(guān)系引發(fā)下游企業(yè)起訴。目前已有多家企業(yè)起訴樂東乾金達(dá)公司，導(dǎo)致集團(tuán)公司及下屬6家企業(yè)資產(chǎn)被查封、股權(quán)遭凍結(jié)，企業(yè)面臨破產(chǎn)。

　　省長(zhǎng)兩次批示加快處置　至今仍無實(shí)質(zhì)進(jìn)展

　　曾連續(xù)兩年被列為省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃的樂東乾金達(dá)鉬礦項(xiàng)目，手續(xù)合法合規(guī)，為何還是被政府關(guān)停呢？

　　海南省發(fā)改委一部門負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，該項(xiàng)目關(guān)停的原因包括與海南國(guó)際旅游島建設(shè)的總體規(guī)劃沖突、項(xiàng)目礦渣處理對(duì)環(huán)境不利、過度開采地下水將會(huì)造成海水倒灌、存在一定安全隱患等。這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“礦產(chǎn)項(xiàng)目關(guān)停的行政權(quán)并不在發(fā)改委?！?/p>

　　“因政府規(guī)劃調(diào)整，我們對(duì)項(xiàng)目關(guān)停表示服從，但是政府應(yīng)該理清責(zé)任主體，并且依法依規(guī)給予我們企業(yè)應(yīng)有的補(bǔ)償。”　項(xiàng)目投資人李獻(xiàn)來認(rèn)為。

　　項(xiàng)目被政府口頭關(guān)停，但“誰是關(guān)停企業(yè)的責(zé)任主體”的問題，在海南省的各級(jí)政府部門之間被論證了兩年半。

　　本報(bào)記者了解到，2013年7月到2016年3月，海南各方主要就“關(guān)停責(zé)任主體”開展論證；樂東縣政府先后10多次以縣政府名義向海南省政府請(qǐng)示或報(bào)告，建議指定相關(guān)部門加快統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置，原海南省國(guó)土資源廳就此4次向省政府行文，建議由樂東縣政府作為責(zé)任主體。

　　此事被央視《焦點(diǎn)訪談》等媒體曝光后，2016年4月，原海南省國(guó)土資源廳再次提出由樂東縣政府作為處置主體，才得到海南省政府的明確支持意見。至此，樂東乾金達(dá)鉬礦項(xiàng)目被政府關(guān)停，已逾兩年半。

　　為解決項(xiàng)目關(guān)停后的相關(guān)問題，海南省政府及省有關(guān)職能部門、樂東縣委縣政府多次進(jìn)行商討和協(xié)調(diào)。截至2017年8月，樂東縣政府雖然已先期墊付給企業(yè)共計(jì)4084萬元，但由于關(guān)停正式手續(xù)的缺失，解決問題仍面臨重重困難。

　　經(jīng)樂東縣政府2014年12月委托第三方評(píng)估，樂東乾金達(dá)鉬礦項(xiàng)目從2006年8月1日至2014年9月30日期間，投資金額為7.7億多元。采訪中，樂東縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，該項(xiàng)目關(guān)停后遲遲難以補(bǔ)償?shù)牧硪粋€(gè)重要原因是地方財(cái)力有限。據(jù)記者在樂東縣財(cái)政部門獲得的數(shù)據(jù)顯示，在2019年上半年，該縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）僅為77.41億元，一般公共預(yù)算收入3.12億元。

　　本報(bào)記者了解到，2018年5月，海南省省長(zhǎng)在樂東縣調(diào)研時(shí)，曾就樂東乾金達(dá)鉬礦項(xiàng)目問題要求海南省發(fā)改委研究提出意見；當(dāng)年7月，海南省省長(zhǎng)批示加快處理，解決該項(xiàng)目遺留問題。2019年4月，海南省省長(zhǎng)又在相關(guān)材料上批示加以催促。

　　為落實(shí)海南省省長(zhǎng)批示要求，2018年7月海南省發(fā)改委牽頭舉行的協(xié)調(diào)會(huì)曾給出一套解決方案：建議對(duì)2006年8月開工至2013年7月停工這段時(shí)間內(nèi)的投資情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，扣除采礦權(quán)費(fèi)用和可變現(xiàn)的封存設(shè)備等資產(chǎn)后的余額為補(bǔ)償標(biāo)的，具體補(bǔ)償額度由樂東縣政府和業(yè)主通過協(xié)商解決。

　　樂東縣政府2019年6月召開專題會(huì)議，按照海南省發(fā)改委建議研究制定處置方案；同年8月，樂東縣政府成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，目前該問題的處置工作仍無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　定性“形式主義、官僚主義案例”　企業(yè)期盼“解決問題”

　　本報(bào)記者了解到，海南省政府在調(diào)查后通報(bào)稱，該項(xiàng)目六年多時(shí)間未予以善后，在這么久時(shí)間內(nèi)政府始終不能給企業(yè)一個(gè)明確的答案，企業(yè)甚至不知道該向哪一級(jí)政府去要一個(gè)說法；政府部門為此發(fā)了那么多文，開了那么多會(huì)，問題就是解決不了。這是一起典型的形式主義、官僚主義案例，值得全省各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視。

　　有海南省當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)記者說，該項(xiàng)目問題的癥結(jié)在于責(zé)任不清，從而導(dǎo)致省領(lǐng)導(dǎo)的批示陷入“空轉(zhuǎn)”。就這一項(xiàng)目，樂東縣政府不斷發(fā)文主張由省政府出面解決，省政府有關(guān)部門則反復(fù)出具否定性意見；幾番文來文往，數(shù)年時(shí)間就過去了。要解決問題，必須省里和縣里形成合力，結(jié)合縣政府的履責(zé)能力，劃分責(zé)任，共同解決。

　　中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院譚秋桂教授認(rèn)為，有關(guān)法律法規(guī)明文規(guī)定，因公共利益需要關(guān)停企業(yè)，都應(yīng)該與被關(guān)停企業(yè)協(xié)商，簽訂關(guān)停協(xié)議并給予相應(yīng)補(bǔ)償。該項(xiàng)目關(guān)停后六年多未能善后，有損政府公信力和地方投資環(huán)境，亟須盡快解決，減少負(fù)面影響；盡管地方政府也作出了一些努力，但問題目前沒有得到根本解決。首先需要厘清關(guān)停主體、關(guān)停手續(xù)等關(guān)鍵性問題和難題，在此基礎(chǔ)上與企業(yè)協(xié)商關(guān)停補(bǔ)償，進(jìn)一步明確解決方案和時(shí)限。

　　近日，《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》發(fā)布?！兑庖姟芬蟾骷?jí)政府認(rèn)真履行在招商引資等活動(dòng)中與民營(yíng)企業(yè)依法簽訂的各類合同，建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)因公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，依法予以補(bǔ)償。

　　樂東乾金達(dá)公司負(fù)責(zé)人崔興平表示，企業(yè)理解地方財(cái)力的實(shí)際困難，盼望海南省政府和樂東縣政府盡快拿出解決方案和時(shí)間表。比如，可先期退還礦權(quán)費(fèi)用，對(duì)前期投資情況重新審計(jì)，對(duì)后續(xù)產(chǎn)生的損失分步解決。他表示，國(guó)家三令五申要求改善民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，特別強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步減稅降費(fèi)、解決政府拖欠企業(yè)款項(xiàng)等突出問題，期待中央的好政策能落地見效。

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