社區(qū)是城市治理的“最后一公里”，也是黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的重要橋梁和紐帶。打通城市治理的“最后一公里”，就要全力提升社區(qū)管理服務(wù)水平，滿足居民追求高品質(zhì)生活的需求，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。但是，原有的社區(qū)管理模式已不能滿足日益發(fā)展的社區(qū)管理需求，這就需要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)模式，提升管理服務(wù)水平，化解社區(qū)管理難題，全力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最突出的問題，把社區(qū)打造成居民安居樂業(yè)的溫馨港灣。

　　2017年6月，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》。意見指出，到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。

　　筆者認(rèn)為，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要新型的社區(qū)管理模式。社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，其服務(wù)質(zhì)量直接影響著和諧社會(huì)的構(gòu)建。作為政府工作和社會(huì)事務(wù)的重心，社區(qū)居委會(huì)必須為居民提供優(yōu)良的服務(wù)，從而提高居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)的滿意程度，強(qiáng)化居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。

　　在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉進(jìn)程中，社區(qū)居委會(huì)能否提供良好的社區(qū)服務(wù)，能否以良好的管理機(jī)制推動(dòng)社區(qū)民主政治建設(shè)，能否提高居民的滿意度與促進(jìn)社區(qū)的和諧，成為一項(xiàng)重要而又關(guān)鍵的內(nèi)容。改革開放之初，諸如“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，大量農(nóng)民工涌入城市等社會(huì)現(xiàn)象出現(xiàn)，這些現(xiàn)象本質(zhì)上都關(guān)系到居民的切身利益，迫切需要新的社會(huì)組織來整合和緩解這些問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展?？梢?，社區(qū)在我國社會(huì)發(fā)展中具有重要地位，而作為社區(qū)管理和服務(wù)的主體，社區(qū)居委會(huì)能否有效發(fā)揮其服務(wù)職能則左右著社區(qū)功能的發(fā)揮，乃至整個(gè)社會(huì)的和諧與發(fā)展。通過探討提升社區(qū)管理服務(wù)水平的路徑，對(duì)改善和提高社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)有著重要意義。

　　以滿足美好生活需要為目標(biāo)

　　破解當(dāng)前社區(qū)工作難點(diǎn)

　　從筆者近年來的調(diào)研情況看，居委會(huì)作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一，堅(jiān)持以服務(wù)居民為宗旨，著力構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)居民群眾開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)，積極協(xié)助街道完成了大量與居民群眾利益相關(guān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)任務(wù)，有力地促進(jìn)了民生的改善，推動(dòng)了社區(qū)管理體制和服務(wù)體系的基本形成。但從城市社區(qū)功能的發(fā)揮、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求以及不斷滿足社區(qū)居民日益增長的美好生活需要來看，針對(duì)以下問題，社區(qū)管理服務(wù)工作還有很大的提升空間。

　　社區(qū)黨建基礎(chǔ)薄弱，黨員管理有待加強(qiáng)

　　多數(shù)社區(qū)居委會(huì)雖然都設(shè)有黨的總支或支部，配備了書記和副書記，但有的居委會(huì)整天忙于行政事務(wù)，沒有足夠精力抓黨建，缺乏必要的思想政治引領(lǐng)，社區(qū)內(nèi)黨建氛圍不濃，黨組織的凝聚力和向心力就無從體現(xiàn)。有的居委會(huì)，一年到頭不開一次黨的會(huì)議，一些黨員淡化了黨員意識(shí)。尤其是一些離退休黨員，離崗后，除了逢年過節(jié)，原單位送米送面慰問外，基本上沒有正常的黨內(nèi)生活，一些老黨員都有被遺忘的感覺，渴望得到組織關(guān)注，激發(fā)其余熱生輝奉獻(xiàn)社區(qū)的熱情。對(duì)社區(qū)居住的流動(dòng)黨員更是疏于管理，有的黨員甚至連從事何種職業(yè)居委會(huì)都不知道。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方一些流動(dòng)黨員幾乎無人問津。部分社區(qū)黨員認(rèn)同社區(qū)黨組織的思想淡薄，在社區(qū)建設(shè)中黨員的先鋒模范作用自然就不突出。有的甚至多年沒交過黨費(fèi)，這些問題必須引起高度重視。

　　社區(qū)自治能力不足，管理職責(zé)有待厘清

　　社區(qū)從法律上定性為居民自治組織，而在實(shí)際工作中，居委會(huì)只是政府序列部門的延伸和派出機(jī)構(gòu)，幾乎主要精力都用來完成街道或上級(jí)部門下達(dá)的任務(wù)。出于社會(huì)管理的需要，“上面千條線，下面一根針”，居委會(huì)本來人數(shù)就不多，可上級(jí)安排的事務(wù)接連不斷，大量事務(wù)積壓到社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)調(diào)查報(bào)表多、臺(tái)賬資料多、會(huì)議活動(dòng)多、證明蓋章多、檢查考核多，幾乎無暇履行服務(wù)群眾的職責(zé)，難以系統(tǒng)持久地給居民提供支持幫助。另外，隨著城市管理工作重心逐步下移，社區(qū)承擔(dān)了更多的工作任務(wù)，但責(zé)大權(quán)小，加之缺乏履行義務(wù)所必需的配套措施和保障，權(quán)責(zé)不對(duì)稱。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方上級(jí)部門要求社區(qū)普遍安裝治安防范的高科技技術(shù)設(shè)備，又不撥付必要的設(shè)備經(jīng)費(fèi)。沒錢不安裝，完不成上級(jí)下達(dá)的任務(wù);如集資安裝，又怕加重居民負(fù)擔(dān)被舉報(bào)，讓居委會(huì)左右為難。

　　社區(qū)管理力量薄弱，整體素質(zhì)有待提高

　　從整體上看，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化嚴(yán)重，且女同志居多。居委會(huì)作為單位體制的補(bǔ)充，只管理單位體制以外的社會(huì)人員，它擔(dān)負(fù)的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)功能還相對(duì)較少，工作比較簡單，因而在居委會(huì)人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱情，喜歡做這項(xiàng)工作，有時(shí)間和精力就基本上能勝任居委會(huì)的工作。由于這些工作人員或是由行政職能部門直接分流出來，或是社會(huì)上招收的人員，他們大多都沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審核和考察，有的責(zé)任心不強(qiáng)，不具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，缺乏服務(wù)理念和人力資源管理理念，不能真正代表居民的意志，更不能切實(shí)維護(hù)居民的合法權(quán)益。這就大大阻礙了社區(qū)建設(shè)前進(jìn)的步伐，弱化了社區(qū)建設(shè)“自愿、自治、民主、合作”的原則。

　　社區(qū)服務(wù)功能不全，活動(dòng)內(nèi)涵有待豐富

　　社區(qū)服務(wù)工作關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和居民的切身利益，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。由于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的資金不足，社會(huì)服務(wù)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與政策引導(dǎo)，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚不健全，社會(huì)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系還沒形成等原因，社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展遇到了相當(dāng)?shù)睦щy和阻力，主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制不健全，社區(qū)服務(wù)總體投資不足，內(nèi)容比較單一，服務(wù)領(lǐng)域狹窄等方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民全方位、多元化的服務(wù)需求。居委會(huì)的生命力在于社區(qū)居民的積極參與。由于社區(qū)組織的活動(dòng)多數(shù)單調(diào)乏味，引不起居民的興趣，社區(qū)成員參與度不高。居委會(huì)和居民屬于管理與被管理的關(guān)系，居民普遍認(rèn)為居委會(huì)是政府機(jī)構(gòu)，而居委會(huì)人員整天忙于處理行政性工作任務(wù)，使得居民對(duì)其缺乏認(rèn)同感，參與社區(qū)組織的活動(dòng)自然不熱心。加之居委會(huì)人手不足、精力有限，很難有時(shí)間入戶了解民情收集民意，拉大了與居民群眾之間的距離，居民群眾對(duì)居委會(huì)的認(rèn)知度也在降低。

　　以提升管理服務(wù)水平為路徑

　　創(chuàng)新新時(shí)代城市社區(qū)工作

　　提升社區(qū)管理服務(wù)水平是一項(xiàng)綜合工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，配合聯(lián)動(dòng)。著力在創(chuàng)新社區(qū)黨建、理順管理體制、提高社區(qū)工作人員素質(zhì)、強(qiáng)化社區(qū)功能上下功夫，從而促進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)水平的提升和居民滿意度的提高。

　　改進(jìn)創(chuàng)新社區(qū)黨建，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)

　　社區(qū)是黨在基層工作的基礎(chǔ)，社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組織部分。要嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)黨組織的各項(xiàng)職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和向心力。一是要按照“一個(gè)社區(qū)一個(gè)黨支部(總支、黨委)”的要求建立健全社區(qū)黨組織，有條件的社區(qū)也可成立樓院黨小組。二是建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的原則，建立由街道黨工委牽頭、轄區(qū)有關(guān)單位(如本單位干部職工在該社區(qū)居住相對(duì)集中)基層黨組織負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)制度，定期不定期地圍繞社區(qū)內(nèi)的社會(huì)性、公益性、群眾性工作，相互交流情況，共同研究解決社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的實(shí)際問題。三是要完善黨員管理工作，對(duì)社區(qū)內(nèi)居住的黨員實(shí)行“三管”(直管、協(xié)管、托管)，消除黨員管理“盲區(qū)”和“空白點(diǎn)”，實(shí)行無縫連接。具體來說就是對(duì)離退休黨員和下崗職工黨員實(shí)行“直管”，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢特長，鼓勵(lì)他們奉獻(xiàn)社區(qū)，發(fā)揮余熱;對(duì)社區(qū)在職黨員實(shí)行“協(xié)管”，協(xié)助駐社區(qū)單位對(duì)在職黨員實(shí)行雙重管理，調(diào)動(dòng)他們的積極性，使在職黨員自覺參加社區(qū)建設(shè)，自覺接受社區(qū)黨組織的監(jiān)督和管理;對(duì)社區(qū)流動(dòng)黨員實(shí)行“托管”，在各社區(qū)建立流動(dòng)黨員管理站和流動(dòng)黨員登記站，定期組織黨員參加“黨組織生活”，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，經(jīng)常性與他們進(jìn)行溝通，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)與生活，隨時(shí)掌握他們的工作生活行蹤，避免失控出現(xiàn)異常情況。這樣有利于密切黨委政府與居民群眾的聯(lián)系，擴(kuò)大黨的影響力，鞏固黨在社區(qū)執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

　　明確社區(qū)職責(zé)定位，引導(dǎo)居民參與自治

　　社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，是社區(qū)自治工作的組織者。其主要職能應(yīng)該是辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公共事業(yè)，協(xié)助政府及其派出機(jī)關(guān)做好居民利益相關(guān)的工作。社區(qū)居委會(huì)定位不清直接影響著自治能力的提高。因此，第一，要從立法層面確定居委會(huì)的權(quán)力、義務(wù)及職能，對(duì)其進(jìn)行更細(xì)致的規(guī)定，分清社區(qū)管理中哪些事務(wù)要由政府協(xié)調(diào)處理，哪些事情完全可依靠居委會(huì)自行解決，明確政府管理和社區(qū)自治的權(quán)責(zé)。第二，政府部門應(yīng)當(dāng)擺正自身的角色，認(rèn)清社區(qū)居委會(huì)獨(dú)立的合法地位，改直接干預(yù)為間接引導(dǎo)，正確看待政府與社區(qū)的合作關(guān)系。要從責(zé)權(quán)利三方面入手，實(shí)行責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，合理分擔(dān)責(zé)任，相互尊重權(quán)利，合理整合資源配置。居委會(huì)在處理與街道辦事處的關(guān)系上，主要按照《居委會(huì)組織法》，對(duì)居委會(huì)落實(shí)人事權(quán)、資金支配權(quán)和資產(chǎn)管理權(quán)，把街道的行政工作收回到街道，僅就法定的工作落實(shí)到居委會(huì)。在和區(qū)政府職能部門的關(guān)系上，真正體現(xiàn)合作協(xié)助關(guān)系，而不是行政指派任務(wù)的關(guān)系。確有需要居委會(huì)協(xié)助完成的任務(wù)，要把必要的工作經(jīng)費(fèi)劃撥到居委會(huì)。第三，建立社區(qū)評(píng)議街道和政府職能部門的考核監(jiān)督機(jī)制，評(píng)分結(jié)果列入政府目標(biāo)管理和公務(wù)員考核的重要內(nèi)容。采取上下雙向的審批把關(guān)和監(jiān)督考核制度，來保證政府部門依法行政，逐步解決社區(qū)居委會(huì)的行政化和自治性質(zhì)回歸的問題，真正發(fā)揮居委會(huì)的群眾自治組織功能。

　　加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體綜合素質(zhì)

　　社區(qū)在傳統(tǒng)的行政模式下形成的依賴性發(fā)展，致使其治理能力逐步減弱，積極性和創(chuàng)造性漸漸萎縮。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，對(duì)社區(qū)居委會(huì)干部的素質(zhì)提出了新的要求。除了新錄用的居委會(huì)干部要嚴(yán)格把關(guān)外，對(duì)現(xiàn)有居委會(huì)干部必須加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)的原則，分期分批地對(duì)社區(qū)居委會(huì)干部進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)工作者解決實(shí)際問題、化解新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的能力，不斷提高為居民辦好事、辦實(shí)事的能力。要鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)居委會(huì)幫助工作，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等社會(huì)優(yōu)秀人才到社區(qū)擔(dān)任專職工作人員，鼓勵(lì)黨政機(jī)企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會(huì)知名人士以及社區(qū)專職工作者參與居委會(huì)選舉，經(jīng)過民主選舉程序擔(dān)任居委會(huì)成員。要提高社區(qū)干部待遇，逐步把社區(qū)干部的各種保障經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，解除社區(qū)干部的后顧之憂，激發(fā)社區(qū)干部為居民服務(wù)的熱情。

　　完善社區(qū)管理體制，拓展功能服務(wù)平臺(tái)

　　要進(jìn)一步理順社區(qū)管理體制，建立由黨委政府負(fù)責(zé)、社區(qū)辦和民政局牽頭，相關(guān)部門配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)，解決社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的各種問題。進(jìn)一步明確社區(qū)功能與職責(zé)，推行行政事務(wù)進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的各項(xiàng)行政事務(wù)，要明確工作的權(quán)責(zé)范圍和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，將用人權(quán)、工作經(jīng)費(fèi)權(quán)下放到社區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)共建機(jī)制建設(shè)，做到把滿足社區(qū)居民需求作為社區(qū)共建的主要目標(biāo)，鼓勵(lì)公益單位向社區(qū)開放服務(wù)設(shè)施或資源，激發(fā)他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性。要以便民利民為基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。要建設(shè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，打造社區(qū)服務(wù)品牌。要設(shè)置利民便民服務(wù)崗位，組建社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，廣泛開展便民利民服務(wù)、居民自助服務(wù)及社會(huì)公益服務(wù)。應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)聯(lián)合社會(huì)力量發(fā)展如教育培訓(xùn)、文化娛樂、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)。要暢通社區(qū)社情民意的反映溝通渠道，及時(shí)幫助社區(qū)居民解決困難、調(diào)處矛盾、疏導(dǎo)情緒，積極發(fā)揮社區(qū)服務(wù)在促進(jìn)社會(huì)和諧中的積極作用。

　　以讓人民更滿意為宗旨

　　推動(dòng)社區(qū)工作高質(zhì)量發(fā)展

　　通過深入調(diào)研，筆者深深體會(huì)到，社區(qū)居委會(huì)工作量大、涉及面廣，與居民的關(guān)系越來越密切，與居民的幸福息息相關(guān)，因而提高社區(qū)管理服務(wù)水平就成為必然。

　　筆者認(rèn)為，要使居民有更多的獲得感和幸福感，就需要加大工作力度，提高居民的參與程度，加強(qiáng)居民和居委會(huì)之間的聯(lián)系，提高居民對(duì)于居委會(huì)的認(rèn)知水平和信任度，始終把社區(qū)管理服務(wù)工作置于居民的監(jiān)督下，才能不斷提高居民的幸福指數(shù)。要采取措施提高居民參與社區(qū)管理的熱情，居民參與管理社區(qū)的活動(dòng)越多，對(duì)居委會(huì)越了解，對(duì)其工作越關(guān)注，越有利于促進(jìn)社區(qū)工作的開展。

　　同時(shí)，改善社區(qū)環(huán)境也是提升管理服務(wù)水平的一個(gè)重要途徑。社區(qū)是居民的幸福家園，為居民營造優(yōu)美的環(huán)境，能夠體現(xiàn)和滿足居民的生活需求和精神需求。

　　針對(duì)當(dāng)前社區(qū)管理服務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，示范帶動(dòng)，完善社區(qū)管理體制，理順各種關(guān)系，提高社區(qū)干部的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步提升社區(qū)管理服務(wù)水平。讓居民在享受社區(qū)居委會(huì)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，認(rèn)可社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)和管理，自覺參與社區(qū)的自治管理。這樣既提高了社區(qū)居民的滿意度，又強(qiáng)化了居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，同時(shí)也促進(jìn)了社區(qū)的和諧發(fā)展。

　　(作者單位為上海理工大學(xué)管理學(xué)院)

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