2020年是國務(wù)院批復(fù)《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》5周年。記者近期在左右江老區(qū)調(diào)查了解到，振興規(guī)劃頒布以來，桂黔滇三省區(qū)積極出臺(tái)措施、強(qiáng)化協(xié)作推進(jìn)落實(shí)，老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等取得新突破。與此同時(shí)，受統(tǒng)籌層級(jí)、相關(guān)政策、地方財(cái)力等制約，一些項(xiàng)目和跨區(qū)域合作推進(jìn)緩慢，有待完善配套保障措施，進(jìn)一步釋放規(guī)劃紅利。

百色起義紀(jì)念館。記者　張愛林　攝

　　振興規(guī)劃成老區(qū)發(fā)展新“引擎”

　　90年前，鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家相繼發(fā)動(dòng)百色起義、龍州起義，創(chuàng)建了左右江革命根據(jù)地。

　　左右江老區(qū)特點(diǎn)鮮明，一方面自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，脫貧攻堅(jiān)壓力大，另一方面礦產(chǎn)、水能、農(nóng)林等資源富集，且處于沿邊地區(qū)，發(fā)展?jié)摿Υ?。《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》發(fā)布以來，桂黔滇三省區(qū)相繼出臺(tái)系列落實(shí)舉措，精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、對(duì)外開放、省區(qū)協(xié)作均取得較好成效。

　　記者近日在百色深圳小鎮(zhèn)看到，這個(gè)目前安置著百色各縣區(qū)上萬貧困人口的易地扶貧搬遷小區(qū)，學(xué)校、醫(yī)院、服務(wù)中心等配套設(shè)施一應(yīng)俱全，還配套建設(shè)了產(chǎn)業(yè)園。老家在德?？h的貧困戶潘榮坡只交了1萬元，1家5口就住進(jìn)了3室1廳的新房，他和妻子都在工廠找到了工作，“幼兒園就在樓下，老人接送孩子很方便?！?/p>

　　廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委西部振興處處長(zhǎng)周開克介紹，2015年5月，廣西印發(fā)《左右江革命老區(qū)重大工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，涵蓋沿邊開發(fā)開放基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、惠民等5大類項(xiàng)目141項(xiàng)，安排總投資304.1億元。四年多來，云桂鐵路、貴南客專、百色水庫灌區(qū)等項(xiàng)目完工或開工，左右江老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件明顯改善，數(shù)百萬貧困群眾脫貧摘帽。

　　老區(qū)各地還緊緊圍繞振興規(guī)劃，深化電力體制改革、推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、推進(jìn)運(yùn)營模式創(chuàng)新等，特色產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。在巴馬國際旅游區(qū)旅游集散中心，巴馬縣委常委、副縣長(zhǎng)葉柳艷說，河池深圳巴馬大健康合作特別試驗(yàn)區(qū)重大項(xiàng)目正加快建設(shè)，現(xiàn)已有深圳市60多批次知名企業(yè)考察進(jìn)駐，正式簽署合作項(xiàng)目達(dá)34個(gè)，總投資額339億元。

　　2019年11月18日，吉利百礦鋁產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工。吉利控股集團(tuán)將全面參與百礦集團(tuán)混合所有制改革，吸引業(yè)界關(guān)注。

　　幾年之前，百礦集團(tuán)還是一個(gè)瀕臨破產(chǎn)的老國企。老區(qū)振興規(guī)劃給煤電鋁一體化項(xiàng)目提供了政策保障，百礦借此“重生”，2018年?duì)I業(yè)收入234億元，各項(xiàng)指標(biāo)均翻番增長(zhǎng)。百色市工業(yè)和信息化局總工程師唐華英介紹，近年來百色共實(shí)施了7個(gè)煤電鋁一體化項(xiàng)目，當(dāng)?shù)劁X及配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已突破千億元大關(guān)。

　　桂黔滇三省區(qū)還在規(guī)劃指導(dǎo)下強(qiáng)化協(xié)作，建立了三省區(qū)推進(jìn)左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制度，成立了滇黔桂旅游集散聯(lián)合體，規(guī)劃布局桂黔（隆林、田林）合作園區(qū)、百色—文山跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)等合作載體。

　　多重因素制約規(guī)劃深入實(shí)施

　　記者深入采訪了解到，雖然《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》實(shí)施成效良好，但由于老區(qū)自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，加上缺乏完善的配套支持政策等，一些項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，老區(qū)發(fā)展還面臨不少困難。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，云南省文山州地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，尤其是鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施較差，州政府所在地至今沒有通鐵路，全州七縣一市還沒有全部通高速公路，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，文山州工業(yè)發(fā)展起步晚，底子較??；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，支撐發(fā)展能力弱；旅游、商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)任務(wù)比較艱巨。

　　此外，文山州的山區(qū)、半山區(qū)占國土總面積的97%，巖溶地貌占53.4%，石漠化面積占巖溶面積的71.1%，是典型的巖溶地區(qū)和石漠化地區(qū)，全州七縣一市都處于《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》范圍，目前還有8000多平方公里石漠化需要治理，嚴(yán)重制約老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　老區(qū)發(fā)展還面臨著資金籌措壓力大、能耗和土地指標(biāo)不足等方面的難題。老區(qū)歷史欠賬多，地方財(cái)力薄弱，融資難度較大。由于自然條件惡劣，一些同類項(xiàng)目在同等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)下，單位工程量建設(shè)投資往往更高，增加了地方財(cái)政配套的壓力。廣西河池市發(fā)展改革委提供的數(shù)據(jù)顯示，近年來，河池實(shí)施的貴南高鐵、河百高速、賀巴高速、融河高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，共需配套資金（項(xiàng)目資本金）和征地拆遷安置費(fèi)用55.52億元，資金籌措難度大。

　　廣西百色市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地是振興規(guī)劃的重要建設(shè)內(nèi)容，目前，基地正處于加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善階段，但能耗指標(biāo)嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響后續(xù)項(xiàng)目落地。

　　一些受訪人士還表示，振興規(guī)劃涉及不少跨省區(qū)合作內(nèi)容和項(xiàng)目，但受統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足等因素影響，一些跨省區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、南北盤江—紅水河水運(yùn)大通道建設(shè)等推進(jìn)緩慢，阻礙了老區(qū)協(xié)作的深入和綜合優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

　　此外，老區(qū)發(fā)展和配套環(huán)境缺乏對(duì)高層次人才的吸引，人才請(qǐng)不來、留不住，農(nóng)業(yè)、旅游、金融、電商物流、外貿(mào)、醫(yī)療教育等領(lǐng)域的專業(yè)人才嚴(yán)重不足。相關(guān)調(diào)查顯示，百色市2018年每萬人常住人口醫(yī)師（助理）數(shù)為18人，低于國家平均水平的24人。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與精準(zhǔn)扶持亟待強(qiáng)化

　　受訪人士表示，為進(jìn)一步加快推進(jìn)左右江革命老區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，充分釋放規(guī)劃給老區(qū)和老區(qū)人民帶來的紅利，應(yīng)從以下幾方面強(qiáng)化扶持。

　　一是建立國家層面的省部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。一方面，規(guī)劃中的一些項(xiàng)目迫切需要納入各部委的專項(xiàng)規(guī)劃、爭(zhēng)取相關(guān)行業(yè)政策的支持，同時(shí)一些項(xiàng)目涉及跨省區(qū)合作，均需強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。呼吁建立由相關(guān)部委和三省區(qū)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，每年就規(guī)劃落實(shí)進(jìn)展和存在的重要問題進(jìn)行會(huì)商解決。

　　二是在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃資金安排、能耗和土地指標(biāo)等方面加大對(duì)老區(qū)的傾斜力度。廣西革命老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)建議，規(guī)劃頒布時(shí)，國家“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃已編制完成，不少重大項(xiàng)目錯(cuò)過了進(jìn)入國家專項(xiàng)規(guī)劃的時(shí)機(jī)，這些項(xiàng)目應(yīng)在“十四五”各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃中給予優(yōu)先安排，尤其是在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的資金安排方面加大對(duì)老區(qū)的支持。同時(shí)提高對(duì)老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助比例，設(shè)立國家級(jí)左右江革命老區(qū)振興基金。

　　老區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，振興規(guī)劃里的一些重大項(xiàng)目對(duì)于老區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、脫貧攻堅(jiān)意義重大，希望能采取單列能耗考核、保障土地指標(biāo)等措施，保障項(xiàng)目持續(xù)深化建設(shè)。

　　三是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)一步推動(dòng)老區(qū)擴(kuò)大開放。沿邊開放是左右江老區(qū)的重要優(yōu)勢(shì)，但目前受各種因素影響，老區(qū)對(duì)外貿(mào)易活躍度降低，建議國家相關(guān)部門和三省區(qū)進(jìn)一步細(xì)化邊貿(mào)扶持措施，同時(shí)支持老區(qū)邊境口岸建設(shè)。

?