以政務(wù)服務(wù)工作為著力點(diǎn)，以管理服務(wù)高效化為突破口，遼寧省沈撫新區(qū)聚焦市場(chǎng)主體和人民群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)，在政務(wù)服務(wù)中融入“園丁”理念，以“新”“智”“簡(jiǎn)”“優(yōu)”為工作原則，精準(zhǔn)破解審批事項(xiàng)流程繁瑣、環(huán)節(jié)過多、效率低下、周期過長(zhǎng)等問題，打造融合細(xì)心、用情、培育為一體的“園丁式”審批服務(wù)，助力營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

　　創(chuàng)造“共生共榮”營(yíng)商生態(tài)

　　沈撫新區(qū)始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅(jiān)持以尊重需求、深化改革謀長(zhǎng)久發(fā)展，以新理念引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)改革，創(chuàng)造“共生共榮”的營(yíng)商生態(tài)。

　　樹立新理念。新區(qū)秉持與企業(yè)共謀共建共管共享原則，在全國創(chuàng)新實(shí)施“園丁式審批服務(wù)”，在政務(wù)服務(wù)中融入“園丁”理念，精心呵護(hù)服務(wù)對(duì)象這?！胺N子”。同時(shí)在企業(yè)成長(zhǎng)過程中，新區(qū)政務(wù)服務(wù)人員有求必應(yīng)、無需不擾，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造最適宜的外部環(huán)境，讓企業(yè)在新區(qū)的土地上獲取最大的自由成長(zhǎng)空間。而企業(yè)的良性發(fā)展也會(huì)對(duì)新區(qū)發(fā)展形成“反哺效應(yīng)”，有助于刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成新區(qū)與企業(yè)“共生共榮”的營(yíng)商生態(tài)。

　　建立新體制。為解決政務(wù)服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)上下、左右聯(lián)通的問題，新區(qū)在推動(dòng)政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新方面全力建設(shè)“兩個(gè)平臺(tái)”，即企業(yè)服務(wù)平臺(tái)和民生服務(wù)平臺(tái)，在李石經(jīng)濟(jì)區(qū)下轄的4個(gè)社區(qū)（村）進(jìn)行社區(qū)民生事務(wù)全域通辦（試點(diǎn)），涉及民政救助、社會(huì)保險(xiǎn)等8類82項(xiàng)便民事項(xiàng)可通過一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理。信息化的新體制能夠顯著推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”建設(shè)向基層延伸，強(qiáng)化不同部門間的協(xié)調(diào)合作，在廣泛應(yīng)用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)政府功能整合及部門間資源共享，建立政務(wù)服務(wù)新體制。

　　用好新權(quán)限。繼2018年3月遼寧省人民政府賦予沈撫新區(qū)管委會(huì)41項(xiàng)行政職權(quán)后，2019年10月，遼寧省政府印發(fā)《關(guān)于賦予沈撫新區(qū)管委會(huì)第二批行政職權(quán)的決定》，賦予沈撫新區(qū)管委會(huì)169項(xiàng)行政職權(quán)，加快推進(jìn)沈撫新區(qū)建設(shè)發(fā)展。新賦予的行政職權(quán)包括行政許可105項(xiàng)、行政確認(rèn)13項(xiàng)、行政征收1項(xiàng)、其他行政權(quán)力50項(xiàng)，涵蓋省、市、縣三級(jí)實(shí)施層級(jí)。新區(qū)管委會(huì)也按照權(quán)責(zé)一致的要求，依法承擔(dān)承接事項(xiàng)的管理職責(zé)，依托政務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)一步整合服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化服務(wù)流程，確保各項(xiàng)職權(quán)規(guī)范管理，優(yōu)化運(yùn)行。

　　實(shí)現(xiàn)“智審快審”辦事效能

　　為了加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)由傳統(tǒng)審批向智能服務(wù)轉(zhuǎn)變，沈撫新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心著眼于“聚焦政務(wù)、服務(wù)民生”，采用大數(shù)據(jù)及云計(jì)算等技術(shù)手段建設(shè)智慧大廳，涵蓋可視化智能引導(dǎo)、自助辦理專區(qū)、公共交通實(shí)時(shí)查詢、行政效能監(jiān)察等多個(gè)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)全流程的智能化指引、智能化審批、智能化監(jiān)管，協(xié)助辦事大廳簡(jiǎn)化人工服務(wù)，提高辦事效率，開啟政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新模式。

　　新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心通過對(duì)審批事項(xiàng)的流程梳理和智能化構(gòu)建，以及開發(fā)全流程電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了行政審批的智能化。通過企業(yè)注冊(cè)“零填表”系統(tǒng)，優(yōu)化信息采集方式，智能生成注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化表格、模板化決議和公司章程，辦事人只需提交身份證和簽字確認(rèn)，20分鐘即可完成企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)注冊(cè)。通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、自助辦理機(jī)或遼寧工商全程電子化登記系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批和掌上審批。從最初的“分步式”到“一站式”，企業(yè)開辦時(shí)間由最初的4.5天縮減至4個(gè)小時(shí)。新區(qū)通過內(nèi)部流程優(yōu)化重組的改革，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)一站辦理“零跑腿”，實(shí)現(xiàn)了智能服務(wù)“零時(shí)差”。

　　與此同時(shí)，新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心還通過搭建的全流程效能監(jiān)察系統(tǒng)，將預(yù)判預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)察、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、評(píng)價(jià)管理、流程追溯等一系列功能融合在一起，實(shí)現(xiàn)了事前監(jiān)管預(yù)警化、事中監(jiān)管可控化、事后監(jiān)管可溯化的智能管控。

　　此外，新區(qū)依托政務(wù)服務(wù)中心對(duì)審批流程進(jìn)行優(yōu)化再造，不斷精簡(jiǎn)壓縮審批要件，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)權(quán)限統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一受理，著力簡(jiǎn)化辦事流程，提供惠企便民的高效服務(wù)。

　　簡(jiǎn)化辦事流程。在簡(jiǎn)化過程中，實(shí)行審批人負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“有權(quán)審批、無權(quán)不批”的工作原則，大幅度減少辦事人員的重復(fù)性辦理與等待時(shí)間，有助于提升企業(yè)運(yùn)行效率。同時(shí)針對(duì)各審批事項(xiàng)的辦理流程進(jìn)行劃分，分別設(shè)置了辦理時(shí)限。政務(wù)服務(wù)中心以審批服務(wù)工作為突破口，做到線上、線下相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)、遠(yuǎn)程相統(tǒng)一的多種服務(wù)渠道融合，弱化部門邊界、推進(jìn)職能整合。線下通過自助機(jī)打印、發(fā)放宣傳單頁、二維碼掃描、排叫號(hào)推送等，與線上公眾號(hào)、網(wǎng)站、話務(wù)中心等遠(yuǎn)程方式相互配合，建立多維度的提醒告知預(yù)警體系。

　　新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心還將涉企營(yíng)商訴求事項(xiàng)處理工作整合到“8890”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)”。在實(shí)際操作中，完善了從統(tǒng)一受理、分級(jí)辦理、分類處置、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、落實(shí)反饋、跟蹤回訪、考核評(píng)價(jià)、督辦問責(zé)閉環(huán)工作制度，形成集宣傳告知、事項(xiàng)辦理、反饋建議于一體的辦理模式，推進(jìn)了信息化在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的深度融合與擴(kuò)展應(yīng)用。

　　提供“全程扶育”服務(wù)模式

　　沈撫新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，不斷提升服務(wù)水平和質(zhì)量，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，打造溫馨的政務(wù)服務(wù)品牌，以政務(wù)服務(wù)作為體現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的窗口。

　　建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式。新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心秉持“園丁”理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，創(chuàng)新開展了延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等服務(wù)方式，建立了政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化模式，形成了從項(xiàng)目洽談、簽約到開工建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)無縫對(duì)接的服務(wù)鏈條。

　　提供全流程、全生命周期的服務(wù)。政務(wù)服務(wù)中心依托行政效能職能監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)政務(wù)服務(wù)進(jìn)行事前、事中、事后的靜默式、全流程監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行人工干預(yù)，推動(dòng)審批服務(wù)高效化，提升社會(huì)公眾滿意度。中心不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)理念，建立“首席服務(wù)管家”隊(duì)伍，提供“一對(duì)一”的接洽、聯(lián)系、指導(dǎo)、申請(qǐng)、辦結(jié)等全流程服務(wù)。企業(yè)在審批過程中遇到問題，服務(wù)管家研究解決，予以協(xié)助辦理。從被動(dòng)等待服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)靠前服務(wù)，為政府與企業(yè)架起溝通橋梁，為新區(qū)優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境打造金牌形象。

　　新區(qū)持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，不僅進(jìn)一步優(yōu)化了政府治理體系，推動(dòng)了政府治理能力的提升，同時(shí)為企業(yè)營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了區(qū)域市場(chǎng)主體活力和內(nèi)生動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　2019年前9個(gè)月，新區(qū)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)28％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)64.7％；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)58％；新增注冊(cè)企業(yè)數(shù)量同比增加188％。截至目前，新區(qū)招商引資簽約項(xiàng)目共290多個(gè)，投資總額超過1800億元。

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