春節(jié)臨近，讓農(nóng)民工不再憂(yōu)“酬”煩“薪”帶足工錢(qián)回家過(guò)年成為一件民生大事。隨著《保障農(nóng)民工工資支付條例》的公布，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)一系列治理措施，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資取得顯著成效。同時(shí)，也應(yīng)看到，勞動(dòng)者維權(quán)難、建筑等行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不明晰等問(wèn)題仍待解決。

　　受訪農(nóng)民工、基層干部建議，要進(jìn)一步完善治理長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)狠抓落實(shí)，確保“根治欠薪”的惠民政策落地“生根”。

　　1月17日，濟(jì)南軌道交通集團(tuán)資源開(kāi)發(fā)有限公司工作人員王峰（右一）在給農(nóng)民工講解權(quán)益保障政策。記者　朱崢　攝

　　地方重拳整治　欠薪問(wèn)題逐步改善

　　記者在上海、貴州、云南、河北等地走訪發(fā)現(xiàn)，隨著地方“重拳出擊”整治，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題有所改善。

　　上海市人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)保障監(jiān)察管理處處長(zhǎng)宋志宏介紹，2019年前11個(gè)月，上海勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處企業(yè)欠薪案件4417件，將95家拖欠農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)列入“黑名單”。

　　據(jù)石家莊市勞動(dòng)監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年以來(lái)，石家莊市欠薪的案件數(shù)量、整體金額同比大概下降了80%。

　　在山西挖煤的趙國(guó)強(qiáng)今年45歲，他認(rèn)為欠薪問(wèn)題“這幾年還是比過(guò)去好多了”，“大多數(shù)時(shí)候工資能足額拿到”，希望未來(lái)能有更多保障，讓農(nóng)民工能夠更好地工作和生活。

　　在采訪中，有部分農(nóng)民工反映欠薪問(wèn)題仍然存在，討薪難度較大。記者發(fā)現(xiàn)，除了部分勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)淡漠之外，建筑等行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不明晰是導(dǎo)致勞動(dòng)者討薪難的主要原因。

　　值得注意的是，部分用工方，尤其是建筑行業(yè)，普遍存在臺(tái)賬意識(shí)淡漠、信息化水平落后、勞動(dòng)關(guān)系不明晰等問(wèn)題。

　　在云南省一在建高速公路項(xiàng)目工地?fù)?dān)任邊坡防護(hù)施工班組組長(zhǎng)的吳長(zhǎng)軍介紹，這個(gè)項(xiàng)目的農(nóng)民工多數(shù)通過(guò)勞務(wù)派遣或給私人包工頭干活，絕大多數(shù)沒(méi)有簽勞動(dòng)合同，有的企業(yè)有意逃避責(zé)任，導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)難。

　　此外，基層勞動(dòng)監(jiān)察干部反映，許多建筑項(xiàng)目勞務(wù)用工及工資發(fā)放管理不規(guī)范，一些建筑企業(yè)防范意識(shí)不強(qiáng)、精細(xì)化用工管理措施落實(shí)不到位，造成欠薪隱患，如以包代管，依靠包工頭對(duì)勞務(wù)班組進(jìn)行管理，工資發(fā)放時(shí)直接將款項(xiàng)交由包工頭，造成包工頭挪用工人工資甚至攜款藏匿事件時(shí)有發(fā)生。在工程用工高峰期，有的為了趕進(jìn)度，通過(guò)包工頭層層招用工人，導(dǎo)致用工鏈條過(guò)長(zhǎng)，成倍增加欠薪隱患。

　　一些基層干部坦言，各級(jí)政府都很重視“根治欠薪”等工作，有的還成立了聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，往往存在大家都有責(zé)任，但都沒(méi)有管好的現(xiàn)象。此外，部分地區(qū)政府財(cái)力不足，項(xiàng)目支付款項(xiàng)周期較長(zhǎng)，影響農(nóng)民工薪資按時(shí)發(fā)放。

　　完善長(zhǎng)效治理機(jī)制　確保惠民政策落地

　　受訪農(nóng)民工、基層干部建議，加強(qiáng)重點(diǎn)治理，形成監(jiān)管合力，進(jìn)一步完善治理長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)狠抓落實(shí)，確?！案吻沸健钡幕菝裾呗涞亍吧?。

　　持續(xù)聚焦建筑工程領(lǐng)域，加強(qiáng)重點(diǎn)治理。各方普遍反映，欠薪案件主要集中在建筑領(lǐng)域，呈現(xiàn)欠薪人數(shù)多、時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)額大等特點(diǎn)。

　　一些基層勞動(dòng)監(jiān)察干部反映，建筑建材、加工制造等工程項(xiàng)目從甲方到乙方，常常出現(xiàn)層層分包轉(zhuǎn)包。有些建筑施工單位按月發(fā)給農(nóng)民工基本生活費(fèi)，剩下的工資等到年底或工程完工時(shí)集中結(jié)算。中間任何鏈條出了問(wèn)題，處在利益鏈末端的農(nóng)民工就可能拿不到工錢(qián)。

　　進(jìn)一步整頓建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范勞務(wù)用工。石家莊市長(zhǎng)安區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)郭月軍認(rèn)為，討薪之所以難，大都因?yàn)轫?xiàng)目發(fā)包分包不規(guī)范，項(xiàng)目用工不規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范導(dǎo)致執(zhí)法取證難、調(diào)解難。大多數(shù)農(nóng)民工打工干活都是“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，親戚帶親戚”，靠熟人，靠信義，工作流動(dòng)性強(qiáng)、穩(wěn)定性差。

　　他們建議，治理農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，必須由政府主導(dǎo)，引導(dǎo)建筑企業(yè)從粗放式到精細(xì)化規(guī)范勞務(wù)管理，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，加快推動(dòng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的建筑工人、制造業(yè)工人，進(jìn)一步化解欠薪風(fēng)險(xiǎn)。

　　細(xì)化工資保證金落實(shí)，讓保障更加精準(zhǔn)。2012年出臺(tái)的農(nóng)民工工資保證金制度，明確要求在工程開(kāi)工之前，建設(shè)單位要按照工程合同價(jià)款的3%向銀行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)工資專(zhuān)項(xiàng)資金。可是，由于建設(shè)用工很多人沒(méi)有簽訂合同，這些農(nóng)民工很難被保證金制度覆蓋，最容易被欠薪。而且，許多建筑企業(yè)采用擔(dān)保公司提供的保函等非現(xiàn)金方式代替工資保證金，經(jīng)常出現(xiàn)保函過(guò)期或者擔(dān)保公司與工程建設(shè)企業(yè)相互推諉的現(xiàn)象，從而損害農(nóng)民工的權(quán)益。

　　多地基層工作人員建議，進(jìn)一步強(qiáng)化完善工資保證金制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資保證金以現(xiàn)金方式足額繳納，存入主管部門(mén)指定的賬戶(hù)，一旦出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)查證屬實(shí)，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核后，可以直接用預(yù)存的保證金先行墊付農(nóng)民工工資。此外，以工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，督促企業(yè)依法按月足額支付工資，全面推行施工過(guò)程結(jié)算、工資專(zhuān)戶(hù)管理和銀行代發(fā)等制度。

　　理清權(quán)責(zé)，避免治理欠薪出現(xiàn)“九龍治水”。在探索建立聯(lián)合治理機(jī)制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)有更高級(jí)別的部門(mén)牽頭，明確分管職責(zé)，對(duì)于違法轉(zhuǎn)包、分包和資質(zhì)掛靠等問(wèn)題，住建部門(mén)要做好查處，人社部門(mén)要強(qiáng)化日常執(zhí)法檢查，提高各行業(yè)特別是建筑領(lǐng)域勞動(dòng)合同簽訂率，形成監(jiān)管合力。

　　貴州大學(xué)新聞社會(huì)學(xué)教授翁澤仁等認(rèn)為，目前治理“討薪難”并不缺乏制度和文件，關(guān)鍵在抓落實(shí)。建議督促各地區(qū)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，橫向縱向壓實(shí)責(zé)任。持續(xù)開(kāi)展保障農(nóng)民工工資支付工作年度考核，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，納入對(duì)所屬部門(mén)和下級(jí)政府的考核和監(jiān)督范圍。

　　河南省人力資源和社會(huì)保障廳勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)李鵬舉建議，落實(shí)已有規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)合同、工資結(jié)算周期等方面的“事前”監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)討薪農(nóng)民工的幫扶和引導(dǎo)。針對(duì)勞動(dòng)仲裁、司法程序等解決欠薪問(wèn)題時(shí)間較長(zhǎng)的情況，建議在農(nóng)民工“輸出”或“輸入”集中的地區(qū)成立農(nóng)民工薪資清欠辦公室，專(zhuān)門(mén)督辦農(nóng)民工討薪問(wèn)題。

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