中共中央國務院近日公布2020年一號文件《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》，和以前一號文件相比，今年一號文件對農業(yè)問題著墨不多，重點強調的是農村、農民。

　　這跟2020年要全面建成小康社會、全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)密切相關。要完成上述兩大目標任務，就要解決城鄉(xiāng)差距，要解決城鄉(xiāng)差距，就要補上“三農”領域短板。

　　提高農民收入，提高農村公共基礎設施、居住環(huán)境等，就成了亟待解決的問題。中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田表示，“三農”最突出短板是農村基礎設施和公共服務。

　　而農業(yè)問題，核心則歸結為“三穩(wěn)”，即穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量，從早期的擴大產量，到供給側改革，再到三穩(wěn)政策出臺，農業(yè)產能已經不是矛盾重心。

　　8個抓手

　　今年中央一號文件提出，加快補齊農村公共基礎設施、農村供水保障、農村人居環(huán)境整治、農村教育、農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務、農村社會保障、鄉(xiāng)村公共文化服務、農村生態(tài)環(huán)境治理等8個方面的短板。

　　鄭風田表示，一號文件總結出來的這8個短板，就是下一階段要解決的問題，也是提高農村面貌和農民生活水準的抓手。

　　他認為，解決三農問題要靠城市已經是過去的看法，現在解決三農問題要靠農村，農村“給點陽光就燦爛”，農村自身資源條件比較好，只要有少許資源傾斜，就能有很大改善。如果農村條件提高，國民就沒必要轉移到城市去，甚至還要從城市轉移到鄉(xiāng)村。

　　現在全國有8.8億農民，其中2.8億個城市務工人員，除去老人孩子，農村還有2億多勞動力，要保持農民持續(xù)較快增收的勢頭不減弱、趨勢不逆轉，必須多渠道促進農民持續(xù)增收。

　　鄭風田表示，為了提高農民收入，改善農村面貌，中央一號文件圍繞“人地錢”出臺了不少政策。

　　在人才保障方面，提出抓緊出臺推進鄉(xiāng)村人才振興的意見;在用地保障方面，提出完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地政策體系;在投入保障方面，當前財政收支壓力很大，許多方面都在壓減支出，但補“三農”全面小康短板的投入要保。

　　一號文件提出要開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。鄭風田表示，這個政策一方面是為了穩(wěn)定預期，將承包政策延續(xù)，另一方面也是為了解決目前土地不集中，無法集約化的難題。

　　從供給側改革

　　到“三穩(wěn)”

　　種子行業(yè)專家張鑫認為，農業(yè)主導政策有所變化，從供給側改革變成三穩(wěn)，一號文件要求糧食生產要穩(wěn)字當頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量，強化糧食安全省長責任制考核，各省(自治區(qū)、直轄市)2020年糧食播種面積和產量要保持基本穩(wěn)定。

　　農業(yè)供給側結構性改革從2015年開始，強調的是提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。農業(yè)供給側改革和當時的供給側改革一脈相承。

　　農業(yè)供給側改革，要解決的農業(yè)當中的結構性問題，即下力氣推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結構調整。重點是調減玉米種植面積，調整生豬、牛羊、漁業(yè)生產布局，鞏固提升糧食產能，推動糧經飼統(tǒng)籌、農牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。

　　具體到玉米方面，就是減少玉米產量，增加大豆和水稻產量。我國推出了鐮刀灣玉米調減計劃，四年時間，玉米播種面積和產量已經由歷史最高峰值的2015年的6.75億畝下降到了2019年的6.19億畝，大概下降了0.56億畝，產量由歷史最高峰值的2015年的2.65億噸下降到了2019年的2.61億噸，大概下降了400萬噸。

　　張鑫認為，三穩(wěn)政策出臺后，農業(yè)供給側就實際上結束了，2020年農業(yè)種植面積會延續(xù)2019年格局，2019年全國玉米播種面積6.19億畝，玉米產量2.61億噸，全國小麥播種面積3.56億畝，小麥產量1.34億噸，全國大豆播種面積1.36億畝，大豆產量1.71億噸，全國稻谷播種面積4.45億畝，稻谷產量2.10億噸，或許會成為未來一段時間內我國四大作物的相對固定數值，上下波動幅度會很小。

　　他認為，此前業(yè)內對價格補貼等有悲觀預期，隨著三穩(wěn)政策出臺，行業(yè)預期明確，對玉米和玉米育種行業(yè)構成利好。

　　淡化轉基因

　　2007年一號文件第一次提到轉基因，內容是要轉基因食品標識，2008年要求啟動轉基因生物新品種培育科技重大項目，第二年農業(yè)部發(fā)放了三個水稻、玉米轉基因育種安全證書。

　　轉基因育種政策幾經波折，從啟動研究到加快研究，再到2016年的慎重推廣。此后轉基因內容就被淡化，前年和去年沒有轉基因內容。

　　今年重新提到轉基因，只是換了一個名號，改成“農業(yè)生物技術”。

　　今年一號文件提到，“加強農業(yè)生物技術，大力實施種業(yè)自主創(chuàng)新工程”。

　　鄭風田認為，不提轉基因，是公眾對這個名詞太過敏感，希望少引起一些爭議。

　　張鑫認為，從2016年一號文件提出慎重推廣之后，國家在轉基因技術政策上就進去了一個冷靜期。他認為接下來這個政策還會繼續(xù)延續(xù)下去。

　　張鑫認為，一號文件提出要“實施國家農業(yè)種質資源保護利用工程”，種子行業(yè)的競爭實質就是核心種質資源的競爭，因為種質資源是農業(yè)原始創(chuàng)新的物質基礎，國際大種業(yè)公司做并購，很多就考慮到種質資源。

　　“轉基因技術是要靠種質資源做支撐的，轉基因技術需要好的種質資源做支撐，種質資源和轉基因技術是一加一大于二的關系?！?/p>

　　2015年我國出臺了《全國農作物種質資源保護與利用中長期發(fā)展規(guī)劃(2015-2030)》，這是第一次寫入一號文件中。

　　一號文件在育種領域所提甚少，整體重視程度和此前相比有所降低。

　　養(yǎng)豬及其他

　　豬肉價格上漲是去年突出問題，中央一號文件增加了養(yǎng)豬有關內容，要確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。

　　一號文件要求，把生豬穩(wěn)產保供作為重大政治任務，像抓糧食生產一樣抓生豬生產，糾正隨意擴大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”、“無豬縣”問題。引導生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移，逐步減少活豬長距離調運，推進“運豬”向“運肉”轉變。

　　這意味著，政府要糾正此前政策，擴大本地養(yǎng)豬產能，南豬北養(yǎng)的歷史終結，屠宰環(huán)節(jié)也有可能實現本地化。

　　如果養(yǎng)豬產能恢復到正產年份，那么養(yǎng)豬行業(yè)的利潤有可能迎來調整。

　　有些地方寥寥數語，但是對相關產業(yè)影響巨大，比如治理農村生態(tài)環(huán)境環(huán)節(jié)，要大力推進畜禽糞污資源化利用，基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設施建設。深入開展農藥化肥減量行動，加強農膜污染治理，推進秸稈綜合利用。

　　這意味著化肥和農藥的使用量要繼續(xù)減少，也會影響相關上市公司業(yè)績。

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