新冠肺炎疫情之下，熱點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展如何持續(xù)發(fā)力，去年11月掛牌的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)提供了一個(gè)極佳的觀察窗口。近日，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)理事會(huì)第二次全體會(huì)議在上海召開，對(duì)示范區(qū)2020年的42項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。除了兩省一市紛紛拿出“有含金量”的政策，包括華為、阿里、長(zhǎng)江三峽集團(tuán)等各類市場(chǎng)主體紛紛參與到示范區(qū)的建設(shè)中。

　　目前，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)已全面密集施工。　圖為連接上海市金山區(qū)與浙江省嘉善縣的葉新公路-姚楊公路項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。

　　記者　丁汀　攝

　　“綠水青山”和“金山銀山”：空間規(guī)劃已形成草案

　　今年是“兩山”理論提出15周年。綠水青山和金山銀山之間，蘊(yùn)藏著豐富的辯證思維：建設(shè)好綠水青山，才能贏得金山銀山，兩者有機(jī)統(tǒng)一、不可分割。

　　從掛牌之初，長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)就定位為貫徹新發(fā)展理念“樣板間”，明確不走傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)路線。最新召開的理事會(huì)全體會(huì)議也印證了這一點(diǎn)。

　　根據(jù)會(huì)議釋放的信息，示范區(qū)成立以來，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，抓緊編制“1+1+6”的規(guī)劃體系。包括示范區(qū)全域2413平方公里的國(guó)土空間規(guī)劃，目前已形成規(guī)劃草案。先行啟動(dòng)區(qū)660平方公里的國(guó)土空間規(guī)劃，即將轉(zhuǎn)入正式編制階段。此外，還有生態(tài)環(huán)境、水利、產(chǎn)業(yè)、綜合交通、文旅等6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃抓緊編制中。

　　在編制規(guī)劃的過程中，“生態(tài)綠色”的理念貫穿其間。在理事會(huì)全體會(huì)議上，上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅提綱挈領(lǐng)：“生態(tài)綠色是初心，一體化發(fā)展是使命。”浙江省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)馮飛指出，“生態(tài)綠色”是對(duì)示范區(qū)的根本定性。

　　既要保持綠水青山，又要做大金山銀山，示范區(qū)有哪些想象空間？

　　“至2035年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率百分之百、綠色交通出行占比達(dá)到90%”“先行啟動(dòng)區(qū)藍(lán)綠空間占比不低于75%”“建設(shè)用地GDP到2035年提升至每平方千米15億元”……每一項(xiàng)審議議題里都有相應(yīng)的指標(biāo)。

　　事實(shí)上，示范區(qū)的綠色發(fā)展已經(jīng)初顯成效。如華為公司在青浦西岑科創(chuàng)中心投資100億元建設(shè)的研發(fā)中心，預(yù)計(jì)今年6月底前開工1到2個(gè)組團(tuán)。示范區(qū)的“智慧大腦”建設(shè)，吸引了阿里巴巴、百度、騰訊等公司的踴躍參與，各家公司均已提交項(xiàng)目建議書，充分說明了“有風(fēng)景的地方就會(huì)有新經(jīng)濟(jì)”。

　　“自己的事”和“共同的事”：跨區(qū)域項(xiàng)目由示范區(qū)核準(zhǔn)

　　處理好局部與整體的關(guān)系，這是辯證法的應(yīng)有之義。如陳寅在會(huì)上所說，建設(shè)一體化示范區(qū)，既要處理好“自己的事”，也要處理好“共同的事”和“鄰居的事”，要把“一盤棋”思想堅(jiān)持到底，打破“一畝三分地”的思維定式。

　　示范區(qū)涉及兩省一市（上海青浦、江蘇吳江和浙江嘉善）、三級(jí)八方，涉及部門眾多。在這一情況下，如何更好地推進(jìn)工作？“求大同、存小異”“尋求最大公約數(shù)”成為共識(shí)。

　　兩省一市主要負(fù)責(zé)人此前曾有明確表態(tài)。上海市委書記李強(qiáng)曾多次赴示范區(qū)調(diào)研，強(qiáng)調(diào)“迅速推動(dòng)政策舉措落地，迅速彰顯集聚度顯示度，迅速提升聯(lián)動(dòng)示范效應(yīng)，迅速形成工作合力”；浙江省委書記車俊提出要“舉全省之力”與上海、江蘇密切聯(lián)動(dòng)，答好聯(lián)考卷；江蘇省委書記婁勤儉表示，將以“內(nèi)部一體化、局部一體化來支撐和助推總體一體化”。

　　長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)理事會(huì)秘書長(zhǎng)、執(zhí)委會(huì)主任馬春雷介紹，對(duì)于項(xiàng)目管理，兩省一市發(fā)改委已研究形成了示范區(qū)核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。堅(jiān)持最大限度縮小核準(zhǔn)范圍、最大限度下放核準(zhǔn)權(quán)限，除規(guī)定由國(guó)家核準(zhǔn)的事項(xiàng)外，省界跨區(qū)域項(xiàng)目由示范區(qū)執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)；非跨界項(xiàng)目能放盡放，核準(zhǔn)權(quán)限全部下沉至青浦、吳江、嘉善，釋放投資改革的政策紅利。

　　在江蘇省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)樊金龍看來，在新冠肺炎疫情帶來經(jīng)濟(jì)沖擊、貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭的趨勢(shì)下，示范區(qū)協(xié)作的意義更加彰顯，“此次（疫情）危機(jī)下，更顯出長(zhǎng)三角抱成一團(tuán)的重要意義?！?/p>

　　上接天線和下接地氣：敲定年度42項(xiàng)重點(diǎn)工作

　　2020年是示范區(qū)的密集施工期。去年11月以來，示范區(qū)已經(jīng)初步搭建了發(fā)展的“四梁八柱”。

　　如示范區(qū)執(zhí)委會(huì)遴選了來自兩省一市的35名優(yōu)秀干部組成籌備機(jī)構(gòu)，快速形成戰(zhàn)斗力；會(huì)同兩區(qū)一縣梳理了近100個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)33個(gè)項(xiàng)目，滾動(dòng)完善示范區(qū)“項(xiàng)目庫(kù)”；　會(huì)同央行上?？偛考跋嚓P(guān)金融監(jiān)管部門，出臺(tái)了金融支持示范區(qū)發(fā)展的16條政策措施。

　　對(duì)于示范區(qū)的發(fā)展，陳寅給出八個(gè)字：“上接天線，下接地氣”。具體而言，跨區(qū)域的社會(huì)協(xié)同治理方面，各部門要主動(dòng)跨前，推進(jìn)跨省域政務(wù)服務(wù)的一網(wǎng)通辦；吸引社會(huì)資本方面，要深入探索市場(chǎng)化合作機(jī)制，發(fā)展更多潛在合作伙伴。

　　馬春雷介紹，示范區(qū)2020年的重點(diǎn)工作，兩省一市已初步梳理出42項(xiàng)，這其中既有軟件項(xiàng)目，比如建立生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“三統(tǒng)一”制度。也有硬件項(xiàng)目，比如建設(shè)“軌道上的示范區(qū)”，年內(nèi)開工建設(shè)滬蘇湖鐵路、滬昆鐵路嘉善段高架改造等項(xiàng)目。

　　著眼“有干貨”，突出“含金量”，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)還會(huì)同各方制定了《關(guān)于支持長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》。其中強(qiáng)調(diào)“政策從優(yōu)”，兩省一市實(shí)施的改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范成果，均可在示范區(qū)推廣分享。財(cái)政金融方面，明確兩省一市針對(duì)示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，3年累計(jì)不少于100億元。