考慮到全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素，今年的政府工作報(bào)告罕見地沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)要集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”。財(cái)政政策和貨幣政策即圍繞這一導(dǎo)向展開。

　　兩大政策基調(diào)即積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中的主要問題是總需求不足，而財(cái)政政策在拉動(dòng)需求方面明顯比貨幣政策更為直接、有效，所以政府工作報(bào)告對(duì)于財(cái)政政策寄予了更高期望，也做了更為細(xì)致的部署。

　　今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。政府工作報(bào)告指出，這是特殊時(shí)期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。1萬億的赤字規(guī)模上調(diào)，是有史以來幅度最大的一次，而按3.6%以上安排，則顯示出政策還有一定彈性。特別國債規(guī)模略低于市場預(yù)期，應(yīng)主要是考慮到銀行和居民的承受能力，體現(xiàn)出財(cái)政紀(jì)律的約束。

　　政府工作報(bào)告指出，各級(jí)政府必須真正過緊日子。考慮到當(dāng)前財(cái)政收入壓力較大，節(jié)流就更為重要，政府工作報(bào)告提出，要大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。特別是中央本級(jí)支出安排負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。歷史上中央本級(jí)支出同比負(fù)增長只在2016年2月出現(xiàn)過，今年前4月同比僅增長0.1%，轉(zhuǎn)負(fù)只是時(shí)間問題。

　　強(qiáng)化階段性減稅降費(fèi)。政府工作報(bào)告要求今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元。預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。同樣體現(xiàn)出穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)的導(dǎo)向。

　　擴(kuò)大有效投資。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。這些將是今年擴(kuò)大內(nèi)需的重要發(fā)力點(diǎn)。

　　今年的政府工作報(bào)告對(duì)貨幣政策的部署主要包括：綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，務(wù)必推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款，推動(dòng)利率持續(xù)下行。

　　值得注意的是，政府工作報(bào)告刪掉了往年一般會(huì)提的“把好貨幣供給總閘門”“不搞大水漫灌”，對(duì)廣義貨幣供應(yīng)量和社融規(guī)模增速要求由往年的“與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配”改為“明顯高于去年”，略超市場預(yù)期。政府工作報(bào)告今年還特別強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具務(wù)必推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款，推動(dòng)利率持續(xù)下行”，應(yīng)主要指一些定向支持類的政策工具，目的是讓利于企業(yè)，與“穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)”的方向一致。

　　在涉及到貨幣政策落實(shí)時(shí)，政府工作報(bào)告提出“大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%”“金融機(jī)構(gòu)與貸款企業(yè)共生共榮，鼓勵(lì)銀行合理讓利”等，總的方向是更加注重寬信用，強(qiáng)化穩(wěn)企業(yè)的金融支持力度，并嚴(yán)防資金空轉(zhuǎn)。

　　總的來說，下一階段政策既保持了力度又考慮了可持續(xù)性，而且還可根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)行完善，有望為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在各項(xiàng)政策呵護(hù)下，我們有信心走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子，有能力維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，更有決心完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

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