總控制面積34平方公里的園區(qū)內(nèi)，四通八達(dá)的柏油馬路空蕩無車，寫字樓、汽車城、發(fā)電廠等“爛尾”建筑凸顯其間，會(huì)展中心、農(nóng)機(jī)市場、汽車經(jīng)銷店、農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校等幾十座建筑閑置，整個(gè)園區(qū)僅有零星幾家企業(yè)在維持經(jīng)營……

　　這是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市府所在地臨河區(qū)東15公里外，看到的巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)景象。殘敗的景象背后，投入巨資的數(shù)十家民營企業(yè)陷入困境。

　　“劃行歸市”半途而廢　“幾十家企業(yè)走向生死邊緣”

　　“這么荒涼的地方，我們也快撐不下去了?！卑蛷┠谞柺写êＦ囦N售服務(wù)有限公司董事長馬曉說，平時(shí)就沒幾個(gè)客戶，受疫情影響更沒人來；入駐的汽車經(jīng)銷店多數(shù)早已撤走，目前只剩下三個(gè)店在勉強(qiáng)維持。

　　巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)內(nèi)的“爛尾”建筑。10年前開建的巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)，因政府頻繁違約，成為巨大的“半拉子工程”，至今沒有全面運(yùn)行，入駐園區(qū)的數(shù)十家民營企業(yè)陷入困境。

　　記者　賈立君　攝

　　巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)“蒙西國際農(nóng)機(jī)市場”友誼農(nóng)機(jī)公司院內(nèi)，堆著大堆玉米?？偨?jīng)理劉廣才說，他所建的100多個(gè)店鋪和院內(nèi)場地?zé)o人租用，讓熟人曬了玉米，“省得花錢雇人看門”。

　　記者　賈立君　攝

　　多位入駐企業(yè)投資人反映，由于十年前明文規(guī)定的政策沒有落實(shí)，導(dǎo)致園區(qū)“癱瘓”至今。

　　《巴彥淖爾市人民政府市長辦公會(huì)議紀(jì)要〔2010〕52號(hào)》顯示，市里要“對(duì)城區(qū)現(xiàn)有汽車銷售維修、廢舊機(jī)械和家電拆解、建材銷售等市場進(jìn)行清理”，“劃行歸市”在物流園區(qū)集中建設(shè)上述各類專業(yè)市場。

　　“當(dāng)時(shí)，政府催我們進(jìn)園區(qū)，說以后不讓在市區(qū)經(jīng)營了?！眰€(gè)體戶石治雄花195萬元在園區(qū)購買了15畝土地的使用權(quán)，又貸款近2000萬元建店、裝修，2012年把海馬、名爵兩個(gè)品牌汽車銷售店遷入園區(qū)。沒想到“進(jìn)來就賠錢”，整個(gè)園區(qū)一片蕭條，其他店面陸續(xù)撤離，他無力回遷，一直堅(jiān)守，但2019年初兩個(gè)銷售店還是倒閉了。

　　曾賣了20年摩托車、2009年轉(zhuǎn)型做汽車生意的石治雄，站在積滿灰塵的空店門前說，如今自己欠下外債700多萬元，被債權(quán)人起訴成了“老賴”。

　　多位投資人介紹，當(dāng)時(shí)政府提出要將市內(nèi)70多家相關(guān)企業(yè)集中進(jìn)園區(qū)，打造“蒙西國際汽貿(mào)城”和“蒙西國際農(nóng)機(jī)城”，先后有50多家企業(yè)響應(yīng)號(hào)召前來買地、建店。不過，后來的發(fā)展出人意料。一家企業(yè)建起了兩萬多平方米的汽車會(huì)展中心，常年被閑置；四家農(nóng)機(jī)公司建起400多個(gè)銷售門店，僅租出20多個(gè)，目前均已撤離；39家汽車經(jīng)銷商購地，先期入駐的19家汽車經(jīng)銷店已有16家人去樓空。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在“蒙西國際農(nóng)機(jī)市場”看到，大院里樓房底商鐵門緊鎖，只有一家投資商在院內(nèi)經(jīng)銷農(nóng)機(jī)，兩位值班人員說“生意十分冷清”；旁邊的友誼農(nóng)機(jī)公司院內(nèi)晾曬著大堆玉米，總經(jīng)理劉廣才說，場地?zé)o人租用，才讓販賣糧食的熟人曬了玉米，“省得花錢雇人看門”。今年64歲的他沮喪地說：“5000萬元留下這么個(gè)爛攤子，大半輩子的奮斗成果全耗盡了?！?/p>

　　不遠(yuǎn)處，體量巨大的“巴彥淖爾市長泰汽貿(mào)城”爛尾建筑也顯得支離破碎。

　　多位汽車和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷人說，轟轟烈烈的“劃行歸市”政策執(zhí)行了半年左右，后來，隨著市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的更換而偃旗息鼓，到2015年完全半途而廢；2018年市政府修改了2010年的會(huì)議紀(jì)要，徹底否決了“劃行歸市”政策，原因是不符合國家后來的“放管服”改革精神。他們認(rèn)為，此局面主要是由于政府不守信造成的。

　　一方面，政府違約另批市場。政府違背與入駐企業(yè)簽訂的“排他性”合同條款，仍在園區(qū)外批建同類市場，使得汽車、農(nóng)機(jī)銷售店“遍地開花”，尤其是市內(nèi)的東方商貿(mào)城悄然變?yōu)槎周嚱灰资袌?，造成惡意競爭。而且，政府曾決定要將巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其八個(gè)條管單位遷入園區(qū)，最終并未實(shí)施，預(yù)想的“人氣”也難聚集。

　　另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。園區(qū)路燈、水電不完善，政府承諾的開通公交線路和其他優(yōu)惠措施沒有兌現(xiàn)，也沒有形成規(guī)模效應(yīng)，一些入駐企業(yè)被迫退出園區(qū)租店經(jīng)營，成本倍增。

　　更讓購地企業(yè)沒想到的是，他們直到2012年辦理《國有土地使用證》時(shí)才發(fā)現(xiàn)，早在2008年臨河區(qū)政府就已把那片土地抵押給了銀行，致使入駐企業(yè)無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)證及經(jīng)營、稅收等系列手續(xù)，繼而不能進(jìn)行貸款補(bǔ)充流動(dòng)資金，陸續(xù)陷入經(jīng)營困境。

　　“我們大部分是小本生意人，舉債投資。”內(nèi)蒙古億利源建材有限責(zé)任公司總經(jīng)理秦永平說，他花2700萬元建設(shè)的宿舍、實(shí)驗(yàn)室、攪拌站均被閑置，建的汽車經(jīng)銷店廢棄；政府大張旗鼓打造的園區(qū)，至今土地使用率不到10%，“幾十家企業(yè)走向生死邊緣”。

　　開發(fā)商債務(wù)累累　“每天一睜眼就背負(fù)40多萬元利息”

　　令人想不到的是，開發(fā)商也成受害者。該園區(qū)建設(shè)投資方——巴彥淖爾市興園投資發(fā)展有限公司（以下簡稱興園公司）總經(jīng)理張滿倉坦言，這個(gè)當(dāng)年全市最大的招商引資項(xiàng)目，至今沒有全面運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)辦公室工作人員向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提供的園區(qū)“發(fā)展歷程”顯示，園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)歷頗為坎坷：

　　——2005年，臨河區(qū)政府引進(jìn)外地某企業(yè)，計(jì)劃開發(fā)建設(shè)總投資為200億元的聚氯乙烯項(xiàng)目。政府當(dāng)年為該項(xiàng)目收儲(chǔ)了7605畝“新民沙窩”作為建設(shè)用地，并于2006年6月舉行了奠基儀式。后來，由于種種原因未能開工建設(shè)，造成所征收土地閑置。

　　——2007年，臨河區(qū)政府報(bào)請(qǐng)市委、市政府并獲得同意，在“流產(chǎn)”的聚氯乙烯項(xiàng)目用地上規(guī)劃建設(shè)臨河黨政辦公區(qū)和東部生活區(qū)。當(dāng)年5月，引進(jìn)鄂爾多斯市巨力集團(tuán)等四家企業(yè)與區(qū)政府共同投資成立了興園公司，專門負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)開發(fā)建設(shè)。當(dāng)年底，因全市城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整，市委、市政府要求臨河區(qū)重點(diǎn)向西區(qū)發(fā)展，該宗土地再次閑置。

　　——2008年，市政府決定利用該宗土地規(guī)劃建設(shè)“巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品（B型）保稅物流園區(qū)”，仍由興園公司牽頭建設(shè)。2009年至2012年，共完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資13億元，收儲(chǔ)土地2.6萬畝，完成了68公里22條主次干道建設(shè)及管網(wǎng)配套工程，基本上達(dá)到了“七通一平”。當(dāng)時(shí)，市、區(qū)兩級(jí)政府以及興園公司都對(duì)園區(qū)的未來發(fā)展充滿信心。好景不長，到了2012年，園區(qū)很少再有項(xiàng)目入駐，導(dǎo)致興園公司資金鏈斷裂，幾乎所有的工作開始陷入停滯。

　　張滿倉說，興園公司于2007年幫助政府收儲(chǔ)土地19936畝；2009年至2012年，除基礎(chǔ)設(shè)施外，還建成占地200多畝的移民村，將120多戶村民遷入新居；建成海關(guān)大樓和占地100畝的海關(guān)監(jiān)管場所（2015年通關(guān)運(yùn)營）。但隨著“劃行歸市”的失敗，所收儲(chǔ)的土地?zé)o人再買，園區(qū)逐漸“爛尾”。他說，興園公司累計(jì)投入本金12億元，加上這些年的財(cái)務(wù)成本，總支出達(dá)30億元，“已有100多名債權(quán)人起訴我們，血本無歸，每天一睜眼就背負(fù)40多萬元利息”。

　　“一會(huì)兒東，一會(huì)兒西”　政府規(guī)劃反復(fù)變更

　　記者調(diào)查了解到，該園區(qū)從規(guī)劃到實(shí)施過程中，“變”字貫穿始終，“朝令夕改”是家常便飯，政府違約司空見慣。

　　規(guī)劃頻變，令人眼花繚亂。該園區(qū)2005年為“PVC（聚氯乙烯）項(xiàng)目”；2007年為“臨河?xùn)|部工業(yè)生活區(qū)”，俗稱“臨河?xùn)|區(qū)”；2008年改為“巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品（B型）保稅物流園區(qū)”，定位為“中國西部內(nèi)陸地區(qū)最大的極具特色和產(chǎn)業(yè)支撐的內(nèi)陸保稅和綜合物流園區(qū)”；2015年去掉“（B型）保稅”幾字，改為“巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)”，成為自治區(qū)級(jí)物流園區(qū)。

　　2017年以來，市、區(qū)兩級(jí)政府向國家海關(guān)總署及自治區(qū)爭取政策，將園區(qū)原有海關(guān)監(jiān)管場所升級(jí)改造，規(guī)劃建設(shè)巴彥淖爾保稅物流中心（B型）項(xiàng)目。2019年以來，又著手升級(jí)“綜合保稅區(qū)”，要打造“內(nèi)蒙古西部最大的綜合物流園區(qū)和中國西部唯一的以出口綠色農(nóng)畜產(chǎn)品為主的內(nèi)陸港”。

　　然而，不斷變幻的園區(qū)并沒有實(shí)質(zhì)“內(nèi)容”。園區(qū)辦主任張振國十多年來一直在此工作，當(dāng)記者問及頻繁更改的園區(qū)名稱時(shí)，他說：“都是上面定的，我們只是為園區(qū)企業(yè)服務(wù)?！?/p>

　　政府頻頻違約，企業(yè)無所適從。除“劃行歸市”政策半途而廢、隱瞞土地被抵押的實(shí)情之外，2011年臨河區(qū)政府、巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、興園公司三方簽訂合同：由興園公司墊資建設(shè)杰泰大廈，用于管委會(huì)行政辦公，該項(xiàng)目于2012年春開建，當(dāng)年8月興園公司收到管委會(huì)解除建設(shè)合同函，致使已投入5000萬元所建的兩萬多平方米主體工程被迫下馬，成為“爛尾樓”。

　　此外，政府部門之間工作缺乏協(xié)調(diào)，企業(yè)辦事難。2015年，臨河區(qū)林業(yè)局將園區(qū)2009年收儲(chǔ)并整理配套了基礎(chǔ)設(shè)施的8000余畝土地劃為“宜林地”，致使園區(qū)引進(jìn)企業(yè)時(shí)還需再繳納1.6億元才能將土地使用性質(zhì)變回“建設(shè)用地”，給招商造成很大障礙。對(duì)此，一位不愿透露姓名的律師表示，按照國家規(guī)定，規(guī)劃“宜林地”需國家林業(yè)局批準(zhǔn)，且須有林草植被，不能有其他基礎(chǔ)設(shè)施。

　　類似例子還有不少，多位投資人表示，起先園區(qū)歸屬市政府，后來變更為臨河區(qū)政府管轄，使得管理混亂，企業(yè)辦理手續(xù)常常找不到能做主的部門，各種辛酸一言難盡。

　　“朝令夕改，來回折騰?！北姸嗤顿Y者說，政府不作為、亂作為，將他們“閃”進(jìn)了“黑豆地”，這與地方“走馬燈”似的更換領(lǐng)導(dǎo)不無關(guān)系。2007年以來，巴彥淖爾市換了六任市委書記、五任市長，臨河區(qū)換了五任區(qū)委書記、七任區(qū)長。他們說，一些領(lǐng)導(dǎo)總想“另起爐灶”，“一會(huì)兒東，一會(huì)兒西”——一會(huì)兒要發(fā)展“東區(qū)”，一會(huì)兒要發(fā)展“西區(qū)”，一會(huì)兒又要發(fā)展“雙河區(qū)”、“朔方區(qū)”；政府會(huì)議紀(jì)要里關(guān)于該園區(qū)的事宜逐漸排在后面，每屆政府都在用地“十分緊張”的情況下規(guī)劃新項(xiàng)目，而有大量閑置土地的園區(qū)無人關(guān)心，成為浪費(fèi)巨大的“半拉子工程”。

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