成立省級層面全局性、戰(zhàn)略性的國有資本運營公司；打造新的國企旗艦勁旅，謀求煤炭以外新的增長極；首創(chuàng)“六定”改革，破除國有企業(yè)“干部終身制、員工鐵飯碗”頑疾……目前，山西省正瞄準深層次矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“根上改、制上破、治上立”的基本要求，全方位深化推進國資國企改革。

　　組建“特殊機構(gòu)”

　　省屬企業(yè)資產(chǎn)負債率同比下降1個百分點；盤活、處置停緩建項目50個以上，盤活、止損沉淀資金100億元以上；貿(mào)易收入規(guī)模壓降15%，貿(mào)易收入占營業(yè)收入比重同比下降5個百分點；推進1-2戶省屬企業(yè)集團混改；推動75%以上國有資本集聚到基礎(chǔ)性領(lǐng)域和優(yōu)勢行業(yè)……這是山西省國有資本運營有限公司對外公布的改革目標。

　　作為我國省級層面第一家全局性、戰(zhàn)略性、唯一性的國有資本運營公司，山西省國有資本運營有限公司承擔(dān)了山西省國資委此前承擔(dān)的發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)重組、資本收益等出資人管資本職責(zé)。山西省國有資本運營有限公司副總經(jīng)理贠釗說，深化國資監(jiān)管體制改革，是山西省新一輪國資國企改革的頂層改革、重中之重。山西用好中央賦予的先行先試機制，率先深度改革國資監(jiān)管體制，實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

　　梳理來看，山西省國有資本運營有限公司的特殊性主要體現(xiàn)在以下四個方面：

　　一是使命特殊。山西省國有資本運營有限公司是國資監(jiān)管體制改革的產(chǎn)物，是山西省委省政府優(yōu)化國有資本布局的戰(zhàn)略抓手。推動這項改革、設(shè)立這個公司，是“建苗圃”，而不是“栽盆景”；是要做國家的試驗田，而不是山西的自留地；是要做制度創(chuàng)新的高地，而不是修修補補的洼地。

　　山西省國有資本運營有限公司將發(fā)揮體制優(yōu)勢，放大市場主體靈活的機制優(yōu)勢，跨界搭建政府與企業(yè)溝通銜接的橋梁，干“政府不能干、企業(yè)無法干”的事，推動省屬企業(yè)加速改革轉(zhuǎn)型。

　　二是模式特殊。即分級授權(quán)、厘清職責(zé)、品字架構(gòu)?！捌贰保厦嬉粋€“口”，指的是山西省政府；下面兩個“口”，一左一右，一個指山西省國資委，專司監(jiān)管，代表的是“有形之手”；另一個指山西省國有資本運營有限公司，專司運營，代表的是“市場之手”。山西省國資委和山西省國有資本運營有限公司是平行關(guān)系，雙方聯(lián)合發(fā)力，共同落實山西省委省政府戰(zhàn)略意圖，推動國有資本布局優(yōu)化和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　三是機構(gòu)特殊。新體制下，山西省國有資本運營有限公司承接全部出資人管資本職能，持有全部省屬企業(yè)股權(quán)，向上直接對山西省委省政府負責(zé)，向下對省屬企業(yè)享有完整的出資人權(quán)利。公司層面不投資、不負債、不擔(dān)保。目前，山西省國有資本運營有限公司已經(jīng)列為山西省委年度目標責(zé)任考核單位，同時在參加會議、接收文件、黨組織管理、文明單位創(chuàng)建等方面，列入委辦廳局序列。年底，山西省國有資本運營有限公司要向山西省委、省政府專題報告工作。

　　四是手段特殊。山西省國有資本運營有限公司行權(quán)履職，靠的不是行政手段，而是以市場化、法治化為取向，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以資本為紐帶，依托工具類公司的“十八般武器”，做好國有資本“進退流轉(zhuǎn)?！蔽恼?。今年4月21日，山西省國有資本運營有限公司發(fā)布了履職行權(quán)指引，將履職行權(quán)的依據(jù)、要件、流程、時限，全部向省屬企業(yè)書面公開，這個履職行權(quán)指引將實時動態(tài)調(diào)整。建立了“出資人權(quán)力清單”，清單以外的事項由省屬企業(yè)依法自主決策，清單以內(nèi)的也要減少審批、規(guī)范備案，將應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)。國資運營公司還建立了服務(wù)企業(yè)五大機制，即“首問負責(zé)制、一次告知制、限時辦結(jié)制，超時默認制，責(zé)任追究制”，系統(tǒng)整合形成一個高效的服務(wù)體系，全力打造“國企之家”。

　　做優(yōu)“新興支柱”

　　國資國企改革是事關(guān)山西轉(zhuǎn)型綜改全局，事關(guān)山西國企長遠健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。山西始終把國資國企改革擺在全局工作突出位置，在近三年成立的文旅集團、大地控股、云時代等一批新國企的基礎(chǔ)上，今年以來，改組設(shè)立了華遠國際陸港集團有限公司、新成立了華艦體育控股集團有限公司等企業(yè)。受訪人士表示，山西正在進一步打造新的國企旗艦勁旅，為做優(yōu)做強國有企業(yè)、促進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動能，提供新支撐。

　　2020年4月8日，由山西能源交通投資有限公司整體改組設(shè)立的華遠國際陸港集團有限公司舉行揭牌儀式。設(shè)立華遠國際陸港集團有限公司，對于推動山西省現(xiàn)代物流業(yè)提質(zhì)發(fā)展、打造對外開放大平臺、構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地、推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。山西省國有資本運營有限公司相關(guān)人士認為，華遠國際陸港集團的成立既實現(xiàn)自身華麗轉(zhuǎn)型，又為山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展做出新貢獻，尤其在破解山西省物流成本高、進出不平衡這個老大難問題上有積極作為。

　　據(jù)悉，華遠國際陸港集團將承擔(dān)山西省鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的戰(zhàn)略使命，全省戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、補短板、利長遠的重大物流樞紐布局任務(wù)，陸港基礎(chǔ)設(shè)施投資、生產(chǎn)生活資料交易、商品流通集散展示、多式聯(lián)運、鐵路航空口岸及保稅服務(wù)、通關(guān)一體化服務(wù)、科技創(chuàng)新及信息服務(wù)、金融服務(wù)、第三方物流等重要功能。

　　華遠國際陸港集團正在打造以現(xiàn)代物流業(yè)、鐵路運營業(yè)等為核心主業(yè)的現(xiàn)代物流旗艦企業(yè)集團。資料照片

　　2020年4月28日，山西專注于體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的旗艦級國有企業(yè)——華艦體育控股集團有限公司在太原揭牌成立。努力打造“山西體育產(chǎn)業(yè)旗艦、全國體育產(chǎn)業(yè)勁旅”。華艦體育控股集團有限公司在成立不足一個月的時間里，先后完成了幾項體育旅游產(chǎn)業(yè)的簽約，如建設(shè)自行車產(chǎn)業(yè)園及自行車運動小鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)國家級高原體育訓(xùn)練基地及山地戶外運動營地等。

　　山西省國有資本運營有限公司相關(guān)人士表示，這些新公司，加上近三年成立的文旅集團、大地控股、云時代，以及呼之欲出的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，無不在為更多支柱產(chǎn)業(yè)奠定新基石。這些新晉公司只有成為省內(nèi)旗艦、行業(yè)勁旅，才能帶動各自領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)振興，進而成為支撐山西“高水平崛起”新的頂梁柱，才能做好優(yōu)化國有資本布局這篇大文章。

　　山西省文化產(chǎn)業(yè)園位于山西省晉中市太谷區(qū)，是山西文旅集團旗下的山西康養(yǎng)集團重點打造的文化康養(yǎng)項目。圖為“119驛站”內(nèi)鏤空仕女圖。資料照片

　　首創(chuàng)“六定”改革

　　由于歷史原因，一些省屬企業(yè)長期以來“機構(gòu)多、層級多、干部多、效率低”，普遍存在“入口不透明、考評穿透難、激勵約束軟”等問題，嚴重制約企業(yè)改革發(fā)展。山西下決心破除上述頑疾，以制度改革激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。山西首創(chuàng)“六定”改革，意在破除“干部終身制、員工鐵飯碗”頑疾，實現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”。

　　推進省屬國有企業(yè)開展定職數(shù)、定員額、定機構(gòu)、定機制、定薪酬、定任期“六定”改革，是促進國有企業(yè)治理現(xiàn)代化的重大舉措，也是山西先行先試的創(chuàng)新探索。贠釗指出，在改革內(nèi)容上，一是定機構(gòu)。實行“小總部”“大部制”管理，嚴控集團機構(gòu)數(shù)量和人員。二是定職數(shù)。嚴格按照職數(shù)配備干部，限制管理人員職數(shù)比重。三是定員額。進人一律對標管理，勞動生產(chǎn)率超過或達到全國同行業(yè)平均水平，方可進人，自然減員的實行“退二進一”。四是定機制。建立進人條件、程序、結(jié)果“三公開”機制。五是定薪酬。薪酬與利潤、業(yè)績、貢獻、能力掛鉤，績效薪酬比重提升至80%并嚴格延期兌現(xiàn)，完善中長期激勵機制。六是定任期。全面推行董事會任期制、經(jīng)理層聘任制、員工合同制。

　　據(jù)了解，在改革原則目標上，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，按照易于操作、彈性調(diào)整、正向激勵、分類分層、政企分開的原則，進行重塑性改革。到2020年底，省屬企業(yè)形成職責(zé)清晰、精簡高效、運行專業(yè)的管理機制。集團總部機構(gòu)數(shù)量減少約35%，內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量減少約50%；企業(yè)內(nèi)設(shè)助理級管理人員數(shù)量減少約50%；中層管理人員職數(shù)減少約50%，總部人員數(shù)量減少約65%。企業(yè)管理人員數(shù)量減少約40%。

　　在改革配套措施上，深化授權(quán)經(jīng)營體制改革，建立人員分流安置機制，暢通員工職業(yè)發(fā)展通道，壓縮法人戶數(shù)和管理層級，構(gòu)建靈活高效市場機制，提升企業(yè)基礎(chǔ)管理水平，調(diào)整規(guī)范機構(gòu)職務(wù)名稱。充分尊重企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，二級以下企業(yè)“六定”改革由集團總部組織實施。按照省委省政府改革進度規(guī)劃，9月底前基本完成集團總部改革，12月底前全面完成改革。

　　加速“騰籠換鳥”

　　“騰籠換鳥”，即拿出好企業(yè)、好項目、好資產(chǎn)，吸引社會多元資本，尋求更寬領(lǐng)域合作，促進國有資本優(yōu)化布局，促進新舊動能轉(zhuǎn)頻換擋。作為今年國企改革重點之一，山西將繼續(xù)“騰籠換鳥”，真正拿出有盈利能力、市場關(guān)注高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，尋求深度合作。

　　近年來，山西雖然通過混合所有制改革，國有經(jīng)濟布局趨于優(yōu)化，但是“一股獨大”的體制性問題仍然突出。從已經(jīng)公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全省規(guī)模以上國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)比例均大幅高于全國、東部、中部平均水平，推動國資“騰籠換鳥”空間巨大。

　　山西省國有資本運營有限公司副總經(jīng)理高春毅指出，推進省屬企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓“騰籠換鳥”工作，是以山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有資本布局優(yōu)化以及專業(yè)化重組為前提，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度特別是法人治理結(jié)構(gòu)為核心，推動解決“一煤獨大”的結(jié)構(gòu)性問題、“一股獨大”的體制性弊端和創(chuàng)新性不足的素質(zhì)性矛盾，推動實現(xiàn)存量激活、增量變革和動力轉(zhuǎn)換。

　　按照山西省委、省政府要求，今年“騰籠換鳥”工作的目標是凈回籠資金完成100億元。目前已納入各省屬企業(yè)“一企一策”考核體系，與領(lǐng)導(dǎo)薪酬、員工收入直接掛鉤。

　　山西省國有資本運營有限公司董事長郭保民表示，山西省屬企業(yè)要選出好企業(yè)、拿出好項目、推出好資產(chǎn)，“靚女先嫁”，吸引社會多元資本，尋求更寬領(lǐng)域的合作，用騰挪出來的資金，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，投入到一批革命性、前沿性、標志性的項目中。郭保民說，工作時間緊張，任務(wù)艱巨，各企業(yè)要立即行動，組織專班，加快部署。山西國有資本有限公司將組織多支隊伍，到各省屬企業(yè)督戰(zhàn)，指導(dǎo)工作。

　　郭保民表示，晉通公司、晉創(chuàng)投資、晉陽資產(chǎn)、晉信資本要聯(lián)合中國信達、華融晉商，各自發(fā)揮功能作用，深度參與“騰籠換鳥”工作，通過股權(quán)混合、業(yè)務(wù)重組、資產(chǎn)處置、債務(wù)重組等市場化方式，實現(xiàn)生產(chǎn)要素分解、重組和流動，使騰籠資產(chǎn)變成可交易、易交易的資本。與此同時，山西將依法依規(guī)開展審計評估，公平公正公開選擇服務(wù)機構(gòu)，嚴格遵守進場交易規(guī)則，讓一切流程置于陽光之下，切實維護好國有資本安全。

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