手續(xù)齊全投資數(shù)億元的省重點招商引資項目被地方政府口頭關(guān)停，涉事項目業(yè)主展開7年“馬拉松式”維權(quán)，80余封信件要求解決有關(guān)遺留問題，中央有關(guān)部門多次督辦，省長兩次批示加快處置。迄今為止，地方政府的解決方案“仍在推進”，涉事企業(yè)被“活生生拖垮”。

　　樂東石門山鉬礦項目位于海南省樂東黎族自治縣內(nèi)，被政府因公共利益關(guān)停七年多，補償及項目善后事宜久拖不決。2019年11月27日，由于樂東解決此問題的不作為，被省政府作為官僚主義、形式主義的典型，在全省通報批評。《經(jīng)濟參考報》于去年底進行調(diào)查。如今，事件已過大半年，為了了解事情有無進展，記者再次前往海南進行追蹤調(diào)查。

　　圖為樂東石門山鉬礦項目選礦廠一角。記者　李金紅　攝

　　解決方案停滯　省長兩次批示無果

　　原本合法合規(guī)的項目被政府口頭叫停，在長達7年多的時間里拿不到正式說法，導致企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。

　　自2006年起，海南省樂東乾金達鉬業(yè)有限公司共投資數(shù)億元，取得樂東黎族自治縣石門山鉬鉛鋅多金屬礦權(quán)并進行開采前建設(shè)。但是，在2013年即將建成投產(chǎn)時，這個合法合規(guī)的項目被地方政府口頭關(guān)停。此后7年多，企業(yè)與地方政府及有關(guān)部門多次協(xié)商補償?shù)葐栴}。

　　為解決項目關(guān)停后的相關(guān)問題，樂東縣多次向省政府及省有關(guān)職能部門匯報，2016年10月至2017年4月多次與業(yè)主進行商討。2017年4月，縣政府向省政府匯報了“用招拍掛的方式出讓位于九所新區(qū)的樂新儲2017-1號233畝國有土地，所得的出讓金用于彌補石門山鉬礦采選項目停建損失的方案”。截至2017年8月，樂東縣委縣政府已先期墊付給企業(yè)共計4084萬元。

　　但2017年9月后，由于種種原因，樂東縣委縣政府并沒有按原定的方案積極推進，使解決補償?shù)冗z留問題幾乎處于停滯狀態(tài)。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，2018年5月，海南省省長安排省政府有關(guān)7部門進行了聯(lián)合調(diào)查，做了盡快解決的批示。2019年4月，省長再次做了要盡快解決的批示。中央2018年第十二巡視組、海南省委2017年第六巡視組、2019年第八巡視組調(diào)查后反饋省委和樂東縣委要求落實解決。2019年7月省委政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部進行督辦。2019年9月國務(wù)院第十督查組責成省政府督查室督查。

　　2019年11月27日，由于樂東縣解決此問題的不作為，被省政府作為官僚主義、形式主義的典型，在全省通報批評。

　　企業(yè)損失加劇　補償方案仍在推進

　　記者8月11日上午再次來到項目現(xiàn)場看到，選礦車間、采礦車間及配套的辦公樓、職工食堂等均已建成。由于沒有作業(yè)，現(xiàn)場雜草叢生。選礦車間內(nèi)的磨浮生產(chǎn)線已生銹脫皮，地上零散放著鋼板等設(shè)備。露天設(shè)備銹跡斑斑，有的已成廢鐵，在廠區(qū)的電機房，屋內(nèi)一片狼藉，70多個電箱銅絲被抽取一空。

　　“不僅部分設(shè)備被盜和嚴重損害，更重要的是，由于問題久拖不決，投資鉬礦貸款的銀行利息在不斷增加，企業(yè)負擔不斷加重?！痹擁椖控撠熑舜夼d平介紹，7年間項目欠款日益增多，因債務(wù)關(guān)系引發(fā)下游企業(yè)起訴和工人不滿等。目前已有4家企業(yè)起訴樂東乾金達鉬業(yè)有限公司，集團公司及下屬6家企業(yè)股權(quán)被法院查封。

　　今年5月中旬，《經(jīng)濟參考報》記者前往樂東了解此事，樂東縣委宣傳部給記者的一份書面回復顯示，經(jīng)縣委、縣政府反復研究，并多次征詢省直有關(guān)部門，制定了《樂東黎族自治縣解決九所石門山鉬礦遺留問題工作方案》（以下簡稱《工作方案》），目前已經(jīng)縣委常委（擴大）會議審議通過。《工作方案》進一步明確了工作任務(wù)和步驟、責任單位、工作時限及工作要求，目前，遺留問題處置工作正在依照《工作方案》積極穩(wěn)妥推進當中?！督?jīng)濟參考報》記者隨后要求查閱工作方案，但被以“不便透露”為由拒絕。

　　值得注意的是，今年6月28日，海南省紀委監(jiān)委發(fā)布通告，樂東黎族自治縣委書記吳川祝涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受海南省紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

　　《經(jīng)濟參考報》記者8月11日中午致電采訪樂東縣委宣傳部有關(guān)人員，該負責人表示，項目解決方案“一直在推進，還沒有太明顯的進展”。《經(jīng)濟參考報》記者請求縣委縣政府有關(guān)負責人是否方便接受采訪，對方稱“縣長、書記都換人了，都是新官，不便于協(xié)調(diào)采訪，說不出東西來，需要緩一下?！?/p>

　　記者隨后致電此前熟悉該項目情況的樂東縣委常委、常務(wù)副縣長劉綿堅，他表示“項目補償問題還在推進?！?/p>

　　《經(jīng)濟參考報》記者查閱樂東縣官方網(wǎng)站看到，新任書記7月份剛剛?cè)温殹！扒昂髿v經(jīng)了三任縣委書記，補償方案仍在緩慢地推進中，不知道啥時候是個頭?！贝夼d平擔憂地說，“像一場馬拉松，跑斷了腿，卻看不到終點?！?/p>

　　崔興平向《經(jīng)濟參考報》記者提供的一份清單顯示，從關(guān)停至今，企業(yè)先后給樂東縣委縣政府以及海南省相關(guān)部門的請示信件達80多份。從2016年9月底至今，給縣委縣政府領(lǐng)導和有關(guān)部門領(lǐng)導發(fā)出的短信共計260多條。

　　“推上卸下”　全球自貿(mào)港營商環(huán)境受損

　　根據(jù)海南省政府通報，該項目在這么長時間內(nèi)政府始終不能給企業(yè)一個明確的答案，企業(yè)甚至不知道該往哪一級政府去要一個說法；政府部門為此發(fā)了那么多文，開了那么多會，問題還未解決。這是一起典型的形式主義、官僚主義案例。

　　通報顯示，該項目癥結(jié)在于責任不清。在上述項目中，樂東縣政府不斷發(fā)文主張由省政府出面解決，省政府有關(guān)部門又反復出具否定性意見；推上卸下，幾個來回下來，幾年時間就過去了。通報說，整治形式主義、官僚主義是一項長期的任務(wù)，必須常抓不懈、久久為功，以此提高政府執(zhí)行力。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，今年6月，海南自貿(mào)港總體方案發(fā)布后，吸引了更多企業(yè)前來接洽投資事宜。海南省政府主要負責人也公開表示，想要打造國際一流的自貿(mào)港，海南需要比拼一流的營商環(huán)境。

　　“該案例給海南建設(shè)國際自由貿(mào)易港造成了負面影響，嚴重破壞了海南的投資環(huán)境。背后折射出的形式主義、官僚主義值得反思和警醒。”受訪的一些法律界專家認為，樂東鉬業(yè)因公共利益關(guān)停后的補償問題，受到中央及海南省政府多次督辦，媒體也予以關(guān)注報道。但時任樂東縣相關(guān)領(lǐng)導置若罔聞，無動于衷，消極應對，這種不作為，致使政府給該企業(yè)承諾的補償7年無法落實。不斷增加的費用和銀行利息不但給企業(yè)造成了更大的損失，也給國家造成了巨大損失。

　　“7年過去了，企業(yè)幾乎破產(chǎn)。受今年疫情影響，我們已經(jīng)解散了大部分員工。盼望樂東新一屆班子成員能有所作為、盡快完善關(guān)停手續(xù)，先期可退還礦權(quán)價款，并對關(guān)停的損失和后續(xù)產(chǎn)生的損失進行協(xié)商，可以分步解決，簽訂補償協(xié)議，讓我們先活下去?！贝夼d平無奈地說。?