煙劑是一種農(nóng)藥劑型，可以通過煙霧實現(xiàn)病蟲害防治。引火線是煙劑生產(chǎn)的主要原料之一，具有引燃性。豫北是我國主要農(nóng)藥煙劑產(chǎn)地。2019年12月以來，河南鶴壁公安機關(guān)以“涉嫌買賣爆炸物罪”，先后對多位煙劑企業(yè)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)員采取刑事強制措施，10余家企業(yè)被迫停工停產(chǎn)，千余名工人失業(yè)。煙劑購銷旺季到來，若生產(chǎn)困局持續(xù)，溫棚蔬菜供應(yīng)恐受影響。

　　受訪公安人員表示，“有引燃性”不等于“有爆炸性”，是否“涉嫌買賣爆炸物”需具體問題具體分析。專家建議，開辟煙劑用引火線購買渠道，滿足農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)引火線使用需求，保證菜籃子產(chǎn)品正常供應(yīng)。

　　豫北為煙劑生產(chǎn)企業(yè)聚集地　引火線長期只能“偷偷購買”

　　煙劑在我國有近50年的生產(chǎn)和使用歷史，具有使用簡便、省工省時、用藥量少、對人畜安全等優(yōu)點，是防治溫室大棚內(nèi)蔬菜病蟲害的理想藥劑。

　　目前，全國共有煙劑生產(chǎn)登記證138個，其中75個在河南，豫北是全國最為集中的煙劑生產(chǎn)地。安陽市、鶴壁市年產(chǎn)煙劑1萬余噸，占全國市場份額80%以上。安陽市銳普農(nóng)化有限責(zé)任公司還取得了國家知識產(chǎn)權(quán)局頒發(fā)的煙劑生產(chǎn)專利，被評為國家高新技術(shù)企業(yè)。

　　引火線是點燃煙劑的重要工具，使用引火線引燃煙劑是經(jīng)過多年實踐后確定下來的傳統(tǒng)工藝。在原農(nóng)業(yè)部登記批準(zhǔn)的使用技術(shù)要求中有“藥捻（引火線）點燃后，插入藥粉中，引燃藥粉，然后密封棚室”的明確描述。

　　然而，國家《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定，不得向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的任何單位或個人銷售黑火藥、煙火藥和引火線。由于農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)使用煙劑引火線不適用于按照煙花爆竹管理，無法取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證，購買、使用引火線長期處于“灰色地帶”。

　　2010年，國家出臺《關(guān)于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的意見》，規(guī)定黑火藥、引火線原則上不得跨省長距離運輸。2017年，河南實現(xiàn)全省退出煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證全部注銷，再無企業(yè)可以合法生產(chǎn)引火線。這意味著，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)購買引火線更加困難。

　　“多重因素疊加，購買引火線成為煙劑生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的頭疼事兒。”安陽市滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)人王志奇表示。

　　農(nóng)藥企業(yè)集體陷入停工停產(chǎn)困局　溫棚蔬菜供應(yīng)恐受影響

　　2017年起，在鶴壁市淇縣一個養(yǎng)殖場內(nèi)，犯罪嫌疑人王四新等人利用硝酸鉀、硫磺和木炭，按比例非法制造黑火藥，用黑火藥非法制造引火線。2019年11月，淇縣公安機關(guān)以“涉嫌非法制造爆炸物罪”將王四新等人逮捕。日前，王四新等人被判處有期徒刑。

　　因從王四新處購買過引火線，10余家農(nóng)藥企業(yè)的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)員被鶴壁市淇縣、?？h公安機關(guān)以“非法買賣爆炸物罪”采取刑事措施，有的被刑拘，有的被逮捕，有的辦理了取保候?qū)彙?/p>

　　“聽說有人被抓，我和業(yè)務(wù)員躲了起來，一些工人擔(dān)心被抓匆忙辭職?！卑碴柺腥饾赊r(nóng)化有限公司董事長郝建平說，4月企業(yè)短暫復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，很快被迫停產(chǎn)。

　　安陽市紅星農(nóng)化有限公司用工高峰時有160余人，目前只有幾個人留在工廠，干一些雜活?！拔也粌H要想辦法交付國內(nèi)和出口的訂單，還要千方百計去籌錢，給幫扶的貧困戶定期匯款?！笨偨?jīng)理焦衛(wèi)勛滿臉疲憊地說。

　　安陽市銳普農(nóng)化有限責(zé)任公司董事長郭秦表示，企業(yè)從4月份至今已發(fā)生多個訂單違約，信譽受到了影響，部分客戶流失。“如果不能快速解決引火線供應(yīng)問題，豫北煙劑生產(chǎn)企業(yè)將集體倒閉或被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)。”

　　據(jù)統(tǒng)計，豫北煙劑生產(chǎn)企業(yè)共提供就業(yè)崗位千余個，職工中100余人來自貧困家庭。全國經(jīng)銷煙劑的商家超過1萬個，煙劑的用戶遍布全國20余個省份。

　　因豫北煙劑生產(chǎn)企業(yè)陷入困局，市場上煙劑供應(yīng)相應(yīng)出現(xiàn)緊張局面。山東壽光增源農(nóng)資有限公司負(fù)責(zé)人張新光表示，正值煙劑購銷高峰，但公司目前存貨很少?！敖酉聛砉烙嫊霈F(xiàn)煙劑購買困難，如果病蟲害多發(fā)，蔬菜供應(yīng)將會出問題?！?/p>

　　據(jù)了解，在市場上有一種采用干壓成型生產(chǎn)工藝的煙片劑，可以替代煙劑使用。但煙片劑價格高、發(fā)煙效率相對較差，農(nóng)民認(rèn)可度低。

　　“有引燃性”不等于“有爆炸性”　專家呼吁為引火線購買提供出路

　　記者前往參與辦案的鶴壁市?？h公安局衛(wèi)賢派出所了解情況，張姓所長拒絕接受采訪。鶴壁市淇縣公安局政治處一位負(fù)責(zé)人表示，是否“涉嫌買賣爆炸物”確實應(yīng)謹(jǐn)慎認(rèn)定，充分保障企業(yè)的合法權(quán)益。目前，部分“涉案人員”被從鶴壁公安機關(guān)移交到安陽公安機關(guān)，安陽政法委正牽頭與有關(guān)部門溝通，推動取消部分人員“涉嫌買賣爆炸物罪”的認(rèn)定。

　　原河南省公安廳治安總隊調(diào)研員、全國知名排爆專家王百姓表示，引火線雖然含有黑火藥，并不意味著它就是爆炸物。一方面，“藥捻”作為引火線，長度僅為5至7厘米，黑火藥成分分散于一根根獨立的“藥捻”中，含量很低，其爆炸性完全可以忽略不計。另一方面，引火線的用途不是引爆，而是作為煙劑農(nóng)藥的引燃劑。因此，考慮其功能和用途，不能因為藥捻中含有黑火藥成分，就把它視為爆炸物。

　　多位煙劑從業(yè)者稱，據(jù)他們了解，近50年來，從未發(fā)生過因引火線引起的煙劑爆炸事故，所有煙劑生產(chǎn)廠家此前從未因買賣、使用引火線而受過公安機關(guān)或其他任何機關(guān)的處罰。

　　鄭州大學(xué)法學(xué)院教授劉德法等建議，應(yīng)盡快成立自治性的煙劑農(nóng)藥企業(yè)協(xié)會，明確引火線的尺寸、規(guī)格、黑火藥含量等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對引火線的購進、存儲、使用進行規(guī)定，確保整個流程安全可靠。

　　中國農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會秘書長花榮軍、北京大學(xué)法學(xué)院教授陳興良等專家建議，可借鑒公安部和國家廣播電影電視總局聯(lián)合出臺的《關(guān)于進一步加強影視煙火特效作業(yè)安全管理工作的通知》，按照《民用爆炸物品安全管理條例》的規(guī)定，通過省級公安機關(guān)審批，讓農(nóng)藥企業(yè)有合法途徑可以購買到引火線。

　　一些煙劑生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，為避免長途運輸帶來的風(fēng)險，可以在豫北設(shè)立專門用于煙劑的引火線生產(chǎn)企業(yè)，重新調(diào)整配方，確保安全有效，滿足農(nóng)藥企業(yè)引火線使用需求，保證國家溫棚蔬菜正常供應(yīng)，為做好“六穩(wěn)”“六保”貢獻(xiàn)力量。