經(jīng)參時評·貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神（三）

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“解決好大城市住房突出問題”作為2021年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一，特別提出要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長租房市場。土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜。降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，整頓租賃市場秩序，規(guī)范市場行為，對租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。

　　住房租賃市場發(fā)展存在較大短板，根本原因是我國住房體系長期偏向于“重購輕租”。1998年深化住房制度改革以來，我國房地產(chǎn)市場以買賣為主，住房租賃市場處在自發(fā)性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，租賃立法滯后，金融、土地、稅收等政策體系不健全，大中城市有效供應(yīng)不足、市場秩序混亂、租賃品質(zhì)不高、租購不同權(quán)等問題突出，租賃市場在解決城鎮(zhèn)居民特別是新市民住房問題上的作用沒有充分發(fā)揮。

　　黨的十九大提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，各地方、各部門加大培育和發(fā)展住房租賃市場的政策支持力度，社會資本也積極投入到租賃領(lǐng)域，以長租公寓為代表的規(guī)?；?、機(jī)構(gòu)化租賃企業(yè)發(fā)展速度很快。

　　從趨勢看，“十四五”期間仍是我國城鎮(zhèn)化較快推進(jìn)的階段，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新就業(yè)大學(xué)生等新市民向城市群和中心城市流動的態(tài)勢沒有變化。這些城市往往房價高，新市民群體短期內(nèi)主要通過租賃市場來解決階段性的住房需求問題，租賃需求會保持旺盛態(tài)勢。

　　為推動住房租賃市場健康發(fā)展，切實(shí)讓新市民感受到通過租房也可以在城市過上有尊嚴(yán)的生活。下一階段的住房租賃市場，要堅(jiān)持以市場化為主的方向，針對新市民群體中的中低收入群體，加大保障性租賃住房供應(yīng)，政府要承擔(dān)起基本保障責(zé)任；對新市民中的中高收入群體，則要以市場化租賃為主，維持租客合法權(quán)益。

　　為此，土地、金融、財稅、監(jiān)管、立法等制度政策體系，要多措并舉，增強(qiáng)政策支持的精準(zhǔn)性。一方面要有利于增加有效供應(yīng)、凈化市場秩序、維護(hù)市場主體合法權(quán)益，另一方面要有利于防范金融風(fēng)險，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系。

　　首先，以盤活存量房源為主增加大中城市租賃住房有效供應(yīng)。人口流入多、租賃需求旺盛的大中城市，要“有地出地、有錢出錢、有房出房”，形成多主體租賃住房供應(yīng)格局，切實(shí)增加租賃住房供應(yīng)。當(dāng)前我國大中城市工業(yè)、商業(yè)辦公用房閑置率較高，要以工改租、商改租為突破口，改建、擴(kuò)建為租賃住房。盡快制定改擴(kuò)建非住宅用于租賃的規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、消防認(rèn)定等辦法，優(yōu)化容積率、車位配比、商業(yè)配套等規(guī)定。改造后的租賃住房用水、用電、用氣價格按照民用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加大住房持有環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度，鼓勵多套房家庭將多余住房用于市場租賃。

　　其次，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范住房租賃市場秩序。加快推動出臺《住房租賃條例》，明確規(guī)定租賃主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范市場行為，保護(hù)各方權(quán)益，推動形成長期穩(wěn)定的租賃關(guān)系。住房租賃交易登記備案是維護(hù)租賃雙方合法權(quán)益、平等享受公共服務(wù)待遇的重要制度性安排，全國范圍內(nèi)要加快租賃住房登記備案工作，通過租賃平臺加強(qiáng)管理服務(wù)，政府加快搭建住房租賃服務(wù)平臺，減少供求雙方信息不對稱。另外，還要加強(qiáng)住房租賃企業(yè)誠信體系建設(shè)，完善行業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對嚴(yán)重失信個人、企業(yè)及其法定代表人和相關(guān)責(zé)任人依法納入“黑名單”管理。

　　最后，要持續(xù)提升租賃住房居住品質(zhì)。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造，完善市政配套和小區(qū)公共設(shè)施，為新市民群體提供成本低、安全性高的租賃住房。新建租賃住房，要選擇在交通便利、鄰近就業(yè)單位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中建設(shè)一批租賃住房，促進(jìn)職住平衡。