經(jīng)參時評·貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神（五）

　　中央經(jīng)濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為2021年的重點任務之一，提出我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和，并要求抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案。

　　近些年來，中國高度重視碳減排，特別是黨的十八大以來，中央將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推動，把綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、全領域，采取強有力措施推進節(jié)能減排，經(jīng)濟增長方式已由資源消耗導向轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色生態(tài)導向。中國已經(jīng)連續(xù)15年將節(jié)能減排作為約束性指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃。2019年，中國碳排放強度較2005年降低48.1%，非化石能源占一次能源消費比重達15.3%，提前一年完成我國對外承諾的2020年目標，成為世界上減排力度最大、減排貢獻最多的國家，碳減排成效顯著。

　　生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國溫室氣體凈排放總量為111.86億噸二氧化碳當量，其中農(nóng)業(yè)排放占比為7.4%。近年來，中國堅持走綠色興農(nóng)之路，實施化肥、農(nóng)藥減量和作物秸稈、牲畜糞便資源化利用等行動，成效顯著。2005年，農(nóng)業(yè)萬元GDP溫室氣體排放量為3.4噸，2010年下降到2噸，2014年進一步下降到1.4噸。相較2015年的最高值，2019年農(nóng)業(yè)化肥施用量減少了619萬噸（折純），預計“十三五”期間化肥減量累計超過1000萬噸。同時，畜禽糞便、秸稈綜合利用率穩(wěn)步提升。化學投入品的減量和廢棄物的綜合利用有力地推動了農(nóng)業(yè)溫室氣體減排。承諾到2030年實現(xiàn)碳達峰，標志著我國對綠色發(fā)展提出了新的、更高的要求。農(nóng)業(yè)要這方面發(fā)揮更大作用，可以做出更大貢獻。

　　推進農(nóng)業(yè)減排固碳需從多方發(fā)力。農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的碳源，主要來自化肥施用、大田種植、大牲畜養(yǎng)殖等，而固碳的途徑主要靠耕地、森林、草原的保護和合理利用。為此，要從以下方面加大力度推動綠色興農(nóng)，助力碳達峰的如期實現(xiàn)。

　　首先，加快推進農(nóng)業(yè)減排工作。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務，推進化肥農(nóng)藥減量化、畜禽糞污和廢棄物資源化利用；推進山水林田湖草系統(tǒng)治理、綜合治理，大規(guī)模開展國土綠化行動，穩(wěn)定提升農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，減少溫室氣體排放，增強鄉(xiāng)村在碳匯方面的功能作用。

　　其次，加大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支持力度。建立健全綠色為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度和農(nóng)村金融服務體系，財政和金融支持“三農(nóng)”的資金要向化肥農(nóng)藥減量、秸稈利用、地膜回收、國土綠化等環(huán)境友好行為傾斜，為農(nóng)業(yè)減排和固碳持續(xù)提供激勵。

　　再次，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)碳排放核算的方法學。盡快啟動農(nóng)業(yè)碳排放核算的方法學研究，形成一套包含管理部門、生產(chǎn)主體、碳交易主體的核算方法體系，為農(nóng)業(yè)進入碳市場奠定方法基礎。

　　最后，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)碳市場。將農(nóng)業(yè)碳減排納入碳交易市場。選擇農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和大型社會化服務組織、國有農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模較大、組織程度較高、市場意識強的主體率先開展試點，探索經(jīng)驗。