人防工程，被喻為保護人民生命財產(chǎn)安全的“地下長城”。但是，一些官員卻將人防工程視為牟取私利的“取款機”，把人防辦變成“小圈子”撈錢的“黑基地”。

　　公開信息統(tǒng)計，今年以來安徽已有30多名人防干部落馬，全省16個地級市幾乎“無一幸免”，已退休9年的“廳級老領(lǐng)導(dǎo)”也被“大起底”；有的人防辦主任大筆一揮違規(guī)“減免”開發(fā)商幾百萬元，人防協(xié)會變成“老領(lǐng)導(dǎo)帶貨協(xié)會”，一些人防物資的壟斷性高價在建筑行業(yè)激起“公憤”……

　　安徽“人防反腐風(fēng)暴”，揭開的一系列貪腐行為令人觸目驚心，暴露出長期存在的制度與監(jiān)管漏洞。

趙乃育　繪

　　“冷衙門”成“貪腐高危地帶”　多名退休廳級官員落馬

　　在很多人印象中，人防辦是一個帶有幾分神秘感的“冷門單位”。但2020年以來，隨著安徽“人防反腐風(fēng)暴”的深入及信息公開，人們才發(fā)現(xiàn)，這里原來是一片貪腐高發(fā)的高危地帶。

　　近日，安徽省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，宣城市人防辦原主任陳鵬涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受調(diào)查，這已是2020年以來安徽省第4個落馬的市級人防辦“一把手”。此前，亳州市人防辦原主任谷全民、合肥市人防辦原主任程耀廣、安慶市人防辦原主任王富智已先后落馬。

　　省級層面，安徽人防系統(tǒng)已有3名廳級官員落馬，包括省人防辦原巡視員陶海、原副主任李奕明、副主任管早臨，其中陶海、李奕明已分別退休3年、9年。

　　據(jù)統(tǒng)計，從省級、市級到縣級，從人防辦主任、副主任到工程科長、綜合科長、工程質(zhì)量監(jiān)督站站長，安徽各級人防辦已累計有30多名干部被查，遍布全省十幾個地級市及多個縣區(qū)。

　　有的一個單位多人落馬，比如安慶市人防辦原主任王富智、副主任陳禮湖、工程技術(shù)科科長邵良。有的同一個崗位“前腐后繼”，比如宣城市人防辦不僅原主任陳鵬、原調(diào)研員劉子林落馬，工程科的兩任科長也先后“出事”。

　　“從查處情況來看，安徽人防系統(tǒng)存在著長期性、群體性、系統(tǒng)性的‘塌方式腐敗’?！币幻k案人員說。

　　人防審批權(quán)驗收權(quán)成“腐敗節(jié)點”“推銷籌碼”

　　《人民防空法》及實施辦法規(guī)定，城市新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定修建防空地下室。人防部門審查并出具的建設(shè)意見書，成為房地產(chǎn)等開發(fā)項目申請建設(shè)工程規(guī)劃、施工許可證的前置條件。此外，人防工程的竣工驗收，需要人防部門出具認可文件。這“一頭一尾”的審批權(quán)、驗收權(quán)，成為一些人防官員“借權(quán)生財”的腐敗節(jié)點。

　　如阜陽市人防辦工程科原科長于某，收受當(dāng)?shù)匾幻康禺a(chǎn)商人的賄賂7萬元，為其加快兩個住宅小區(qū)人防工程的審批進度，放寬對施工圖設(shè)計文件的審核。明知這兩個小區(qū)的人防工程施工圖未完成，仍簽發(fā)建設(shè)意見書，準(zhǔn)予其開工建設(shè)。

　　據(jù)調(diào)查，人防審批的“門道”很多，既可以在工程面積大小上“做文章”，也可以在調(diào)整戰(zhàn)時的用途、防護的級別等方面“搞彈性”，這些都關(guān)系到工程項目的成本，關(guān)系到開發(fā)商的“真金白銀”。

　　一些官員不僅受賄還“借權(quán)推銷”，向項目業(yè)主推薦工程建設(shè)、圖紙設(shè)計、設(shè)備采購等業(yè)務(wù)，推銷價格往往遠高于市場價，由于擔(dān)心審批、驗收時會被“挑毛病”“穿小鞋”，不少項目業(yè)主只好忍痛買單。

　　據(jù)了解，幾乎所有的落馬人防官員都涉及這些問題。有人受賄后對人防工程的面積縮水、偷工減料、質(zhì)量不達標(biāo)等問題“睜只眼閉只眼”，對“地下長城”的工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。

　　有權(quán)任性　一筆減免幾百萬易地建設(shè)費

　　易地建設(shè)費是人防腐敗的另一個“重災(zāi)區(qū)”。按規(guī)定，新建民用建筑因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)等原因不宜修建防空地下室，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)繳納人防工程易地建設(shè)費，由人防部門統(tǒng)一規(guī)劃、易地修建。

　　但是，有些人防官員卻濫用職權(quán)，允許開發(fā)商緩繳、少繳甚至免繳易地建設(shè)費。安徽某市一名人防辦原負責(zé)人，擅自決定對兩家開發(fā)商的兩個房地產(chǎn)項目減免易地建設(shè)費，對其中一個項目每平方米減免收費650元，將另一個項目的應(yīng)建人防面積“減掉”4000平方米，兩個項目共違規(guī)減免了近400萬元，造成巨額公共損失。

　　辦案人員介紹，隨著近些年高速的城市化進程、大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)，人防辦的權(quán)力變得炙手可熱，一些官員“有權(quán)任性”，在征收易地建設(shè)費方面“濫權(quán)”“越權(quán)”，花樣百出?！坝械姆康禺a(chǎn)項目分為一期二期三期，開發(fā)周期長達數(shù)年乃至十年，本來應(yīng)該在開工前繳納的易地建設(shè)費，人防辦允許他完工后繳納，省下的利息就是一筆不小的收入。甚至有的開發(fā)商完工后一走了之，拖欠的易地建設(shè)費成為爛賬?！?/p>

　　國家早有規(guī)定，任何地方和部門不能將少建、不建防空地下室或減免易地建設(shè)費作為招商引資的優(yōu)惠條件，但一些地方仍跨越紅線。如安徽碭山縣人防辦，就以招商引資為由減免了一家房地產(chǎn)企業(yè)的712萬余元易地建設(shè)費。經(jīng)碭山縣人民檢察院提起公益訴訟，碭山縣人民法院于今年5月作出行政判決，要求縣人防辦對涉案人防工程易地建設(shè)費履行追繳職責(zé)。

　　壟斷與高價　建筑行業(yè)人士“敢怒不敢言”

　　據(jù)了解，人防腐敗的另一個突出表現(xiàn)是設(shè)備采購的壟斷與高價?！鞍焉婷茏鳛閴艛嗟慕杩?，不少人防設(shè)備，市場上都找不到同類商品可以比價，只能從指定的那幾家供貨商處高價采購?！币晃晦k案人員介紹，比如一個人防工程防護門，甚至高達幾十萬元乃至一百多萬元；采購一輛人防指揮車要一百多萬元，回扣往往就有一二十萬元。

　　安徽多名建筑業(yè)人士表示，人防采購的問題一是壟斷，二是價格同盟?！耙匀朔婪雷o門為例，不允許跨省流通，只能從省內(nèi)那幾家企業(yè)購買。他們都維持一個高價，根本沒有正常市場競爭的價格調(diào)節(jié)作用?！币患掖笮徒ㄖ髽I(yè)負責(zé)人說，由于一些人防設(shè)備價格高昂，建筑企業(yè)承接項目中的人防工程部分，不僅不掙錢還可能倒貼錢，行業(yè)里普遍對此“怨氣很大”，但敢怒不敢言。

　　近期，安徽省人防辦原巡視員、省民防協(xié)會原會長陶海被開除黨籍，移送檢察機關(guān)審查起訴。紀(jì)委通報稱，陶海公然將黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作牟取私利的工具，搞權(quán)錢交易、利益輸送，貪得無厭、道德敗壞，且在黨的十八大后不收斂、不收手。

　　據(jù)介紹，安徽省民防協(xié)會一度被戲稱為“老領(lǐng)導(dǎo)帶貨協(xié)會”，經(jīng)常到全省各地推銷人防物資設(shè)備，成為搞權(quán)錢交易、利益輸送的重要平臺。

　　假招標(biāo)開公司　行業(yè)市場變“自家生意”

　　“女婿搞信息化設(shè)備，侄子賣人防車輛，蛋糕在小圈子里分?！鞭k案人員介紹，一些人防官員為了多撈錢，出動親友辦企業(yè)，把行業(yè)市場辦成了“自家生意”。

　　安徽某市人防辦原主任，由表弟成立公司，他本人不出錢就占有一半股份。利用手中的人防工程審批權(quán)，向一些房地產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人打招呼，招攬人防工程制圖和設(shè)計業(yè)務(wù)，幾年間，他就通過這家公司分得“經(jīng)營利潤”300多萬元。

　　近期因犯受賄罪、貪污罪、串通投標(biāo)罪被判刑的亳州市人防辦原工程管理與行政審批科科長李某，在大型工程項目招標(biāo)中，收受江蘇南京兩家設(shè)備供應(yīng)商30多萬元賄賂，惡意串通將其產(chǎn)品參數(shù)寫進招標(biāo)方案，以幫助他們中標(biāo)。

　　法院審理查明，在另一個大型人防工程項目的招標(biāo)中，李某作為項目招標(biāo)聯(lián)系人，竟然與幾名工程承包商合謀購買一家公司的競標(biāo)權(quán)，以合伙承攬該工程。他作為“幕后老板”之一，安排幾家公司分別制作投標(biāo)標(biāo)書，肆意串標(biāo)、圍標(biāo)直至案發(fā)。

　　腐敗背后現(xiàn)三大問題　整改要求“見底清零”

　　據(jù)了解，在開展人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理的前期，安徽省委第三巡視組對省人防辦黨組開展了巡視，發(fā)現(xiàn)存在對廉政建設(shè)重視不夠、建設(shè)審批和易地建設(shè)費征繳政策不嚴(yán)謹(jǐn)、專用設(shè)備市場監(jiān)管不到位、執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)格等問題，大宗采購、工程招投標(biāo)等方面也存在問題。

　　多位辦案人員認為，根據(jù)查處情況看，人防系統(tǒng)出現(xiàn)“塌方式腐敗”，主要存在以下深層次問題：

　　——執(zhí)法不嚴(yán)格，制度存漏洞。不少地方的人防部門對《人民防空法》執(zhí)行不到位，審批搞彈性。在易地建設(shè)費的收取標(biāo)準(zhǔn)等方面，存在過大的自由裁量權(quán)。

　　——人少、圈子小，容易形成“關(guān)門腐敗”。一個市級人防辦往往只有十幾個人、兩三個業(yè)務(wù)科室，只要班子成員“思想統(tǒng)一”，就容易形成一個腐敗暗生的封閉運行體系。

　　——外部監(jiān)督弱，內(nèi)部不自律。人防部門的公眾認知度小，社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督弱，如果內(nèi)部的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等履行不到位，缺乏監(jiān)督的權(quán)力就容易失控。

　　據(jù)悉，針對存在的問題，安徽重點圍繞人防行政審批、易地建設(shè)費收取、竣工驗收、防護設(shè)備采購、采購招投標(biāo)等方面，采取政治引領(lǐng)、問題排查、追責(zé)問責(zé)、長效治理等七項機制進行系統(tǒng)整治。其中，安慶市已建立健全8項制度規(guī)定，追繳1.77億余元人防工程易地建設(shè)費。

　　近期召開的安徽省人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理專題推進會提出，要進一步加快工作節(jié)奏，開展專項治理“回頭看”。對排查出的問題，今年年底前必須無條件完成整改，做到“見底清零”。