有“中亞商貿(mào)走廊”之稱的新疆塔城地區(qū)不久前迎來(lái)重磅利好：國(guó)務(wù)院批復(fù)文件，同意設(shè)立新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。這是新疆首個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，其設(shè)立被多方視為“重大發(fā)展機(jī)遇”。

　　塔城方面表示，當(dāng)?shù)貙⒊浞职l(fā)揮對(duì)中亞合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，有專家也表示，積極有效應(yīng)對(duì)疫情以及外部環(huán)境帶來(lái)的沖擊挑戰(zhàn)，也將成為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

貨運(yùn)卡車在新疆塔城巴克圖口岸通關(guān)。資料圖片

　　新疆首個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院2015年印發(fā)的《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國(guó)家級(jí)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)地區(qū)是我國(guó)深化與周邊國(guó)家和地區(qū)合作的重要平臺(tái)，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是確保邊境和國(guó)土安全的重要屏障。

　　新設(shè)立的新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)是新疆首個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，位于新疆西北部，土地面積10.54萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?1.08萬(wàn)人，轄五縣兩市，其中有5個(gè)縣（市）與哈薩克斯坦接壤。塔城地區(qū)不僅有國(guó)家級(jí)塔城市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，還有國(guó)家一類口岸巴克圖口岸。這座有200多年通商史的口岸距離塔城地區(qū)行署駐地塔城市區(qū)僅12公里，是新疆離城市最近的陸路口岸。

　　2013年底，我國(guó)與周邊國(guó)家首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口快速通關(guān)通道——巴克圖口岸“綠色通道”正式開通，大批果蔬經(jīng)由此地發(fā)往哈薩克斯坦、俄羅斯?！熬G色通道”開通以來(lái)，塔城地區(qū)以水果、蔬菜為代表的地產(chǎn)果蔬出口量大幅攀升，年出口果蔬10萬(wàn)噸以上，出口基地建設(shè)面積達(dá)4.7萬(wàn)畝。在巴克圖口岸附近成片的物流倉(cāng)庫(kù)，一箱箱彩椒、黃瓜、橘子、葡萄等貨物不斷裝入掛著哈薩克斯坦、俄羅斯牌照的重型卡車，從百年口岸直奔千里之外的哈薩克斯坦、俄羅斯餐桌。

　　根據(jù)塔城地區(qū)商務(wù)部門最新統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，塔城地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)完成24.17億美元，年均增長(zhǎng)3%。塔城地區(qū)先后與烏克蘭、羅馬尼亞、尼日利亞等50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展了經(jīng)貿(mào)合作。

　　由于與哈薩克斯坦接壤，塔城地區(qū)一直非常重視與該國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。2019年6月，塔城地區(qū)對(duì)巴克圖口岸傳統(tǒng)的邊民互市進(jìn)行“升級(jí)改造”，推動(dòng)塔城巴克圖中哈邊民互市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)。為此，塔城地區(qū)建設(shè)了絲路文化商品城、供電、查驗(yàn)交易庫(kù)、二次交易庫(kù)、監(jiān)控設(shè)備、中方哈方出入?yún)^(qū)服務(wù)用房等多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。到2019年底，短短半年時(shí)間，巴克圖中哈邊民互市人流量就達(dá)到20萬(wàn)人，邊民互市交易總額1.3億元。

　　同時(shí)，塔城地區(qū)還積極加強(qiáng)區(qū)域合作，與哈薩克斯坦東哈州政府緊密聯(lián)系，先后簽訂了商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游等方面的多個(gè)協(xié)議，成功舉辦中哈企業(yè)家商務(wù)論壇、東哈州招商推介會(huì)等經(jīng)貿(mào)促進(jìn)活動(dòng)，簽訂3個(gè)項(xiàng)目，金額4.5億元，涉及糧油加工、蛋雞廠、水泥制品等，連續(xù)舉辦十屆中國(guó)新疆--哈薩克斯坦東哈州農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)。

　　塔城地委政策研究室副主任常成說(shuō)，塔城特殊的地理位置決定它是我國(guó)與中亞乃至歐洲對(duì)外貿(mào)易的重要陸路通道，特別是塔城與哈薩克斯坦接壤，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，合作空間非常廣闊，“中方的水果、蔬菜、紡織品、醫(yī)療設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、建材制品、日用品等是哈方市場(chǎng)需求量較大的產(chǎn)品，哈方的石油、天然氣、有色金屬、葵花籽、蜂蜜、甘草等則是中方市場(chǎng)需求量較大的產(chǎn)品，雙方資源與市場(chǎng)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作發(fā)展的潛力和空間巨大。”

　　交通、物流有望升級(jí)　加工、制造業(yè)備受矚目

　　《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》顯示，中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)在一定期限內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，繼續(xù)對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)符合條件的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款給予貼息支持。國(guó)務(wù)院在批復(fù)的文件中也提出，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加大對(duì)新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的支持力度，在有關(guān)規(guī)劃編制、政策制定、資金投入、項(xiàng)目安排等方面給予積極指導(dǎo)和傾斜。

　　相對(duì)落后的交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)曾長(zhǎng)期掣肘塔城地區(qū)發(fā)展，直到2019年5月，地區(qū)行署駐地塔城市才終結(jié)不通火車的歷史。常成介紹，塔城地委將緊抓重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)設(shè)立這一重大機(jī)遇，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點(diǎn)，完善鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)縣縣通高等級(jí)公路目標(biāo)，并鼓勵(lì)航空公司在塔城設(shè)立航空運(yùn)營(yíng)基地，同時(shí)，提升口岸承載能力，加快完善通關(guān)條件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　據(jù)塔城地區(qū)商務(wù)局介紹，直到2016年，生產(chǎn)食品添加劑的新疆隆惠源藥業(yè)有限公司在塔城海關(guān)成功辦理加工貿(mào)易手冊(cè)，才實(shí)現(xiàn)塔城地區(qū)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)零的突破。

　　“塔城地區(qū)的加工、制造業(yè)仍存在著一定不足和差距，”新疆社會(huì)科學(xué)院中亞研究所所長(zhǎng)、研究員石嵐認(rèn)為，工業(yè)領(lǐng)域尤其制造業(yè)關(guān)系到塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)未來(lái)的發(fā)展前景，塔城需要通過(guò)引進(jìn)和建設(shè)園區(qū)，做大做強(qiáng)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)加工、制造業(yè)的快速發(fā)展，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

　　2019年，塔城地區(qū)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值696.58億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為35.5：22.3：42.2，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅為9.2%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。截至目前，塔城地區(qū)共有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)273家，外商投資企業(yè)6家，主要涉及電力、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)等領(lǐng)域，境外投資企業(yè)3家，主要集中在哈薩克斯坦等中亞國(guó)家。

　　“塔城地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍相對(duì)滯后，特別是缺乏有帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)聚集能力還不夠強(qiáng)?！背３烧f(shuō)。

　　實(shí)際上，為解決上述問(wèn)題，塔城地區(qū)近年已組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)，瞄準(zhǔn)行業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商。據(jù)塔城地區(qū)商務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，“十三五”以來(lái)，組織開展各類外出招商活動(dòng)320多次，聯(lián)系企業(yè)1200多家，1500多批客商來(lái)地區(qū)考察，與地區(qū)有合作的企業(yè)遍及全國(guó)絕大多數(shù)省區(qū)，合作項(xiàng)目覆蓋了一二三產(chǎn)業(yè)。目前，當(dāng)?shù)匾岩M(jìn)大唐風(fēng)電集團(tuán)、上海凱賽生物技術(shù)研發(fā)中心有限公司等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，建設(shè)了神華國(guó)能和豐煤電一體化等重大工業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)了和豐工業(yè)園、烏蘇工業(yè)園、額敏兵地工業(yè)園等7個(gè)示范引領(lǐng)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

　　根據(jù)塔城地委介紹，重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后，當(dāng)?shù)貙⑼苿?dòng)建設(shè)“境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下游銜接、兩頭在外”的中哈跨境產(chǎn)業(yè)園，并加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷完善物流體系，加快烏蘇物流園、塔城市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、額敏鐵路倉(cāng)儲(chǔ)物流園等綜合物流板塊建設(shè)。同時(shí)，瞄準(zhǔn)疆內(nèi)外及境外市場(chǎng)，發(fā)展培育農(nóng)業(yè)、服裝產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　疫情與外部環(huán)境帶來(lái)雙重挑戰(zhàn)

　　2020年9月，第三次中央新疆工作座談會(huì)召開。中央提出要發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，把新疆自身的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國(guó)家向西開放的總體布局中，豐富對(duì)外開放載體，提升對(duì)外開放層次，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制，打造內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地，“試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立是第三次中央新疆工作座談會(huì)精神的充分體現(xiàn)?！笔瘝拐f(shuō)。

　　新疆塔城迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨疫情與外部環(huán)境帶來(lái)的雙重挑戰(zhàn)。常成說(shuō)，2020年以來(lái)，周邊國(guó)家疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，塔城地區(qū)的疫情防控壓力較大。同時(shí)，由于海外市場(chǎng)和本地產(chǎn)業(yè)銜接對(duì)接力度不夠，當(dāng)前的外貿(mào)出口產(chǎn)品單一且交易量不大。

　　塔城地區(qū)商務(wù)局介紹，2020年以來(lái)，受國(guó)際國(guó)內(nèi)疫情和國(guó)際形勢(shì)影響，國(guó)外客戶訂單大幅減少或者取消，海外消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮，地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易額下降明顯，預(yù)計(jì)2020年1月至12月地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額為2.8億美元，同比下降38.7%。

　　石嵐認(rèn)為，從外部環(huán)境看，近年來(lái)全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，逆全球化趨勢(shì)加劇，或?qū)?guó)際合作帶來(lái)一定負(fù)面影響。從疫情影響看，中亞國(guó)家和俄羅斯都遭受疫情沖擊，國(guó)內(nèi)和地區(qū)形勢(shì)發(fā)生一定變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)都會(huì)有所調(diào)整，這些情況都是新疆塔城重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)需要密切關(guān)注的。