部分中小銀行長期粗放經(jīng)營、風(fēng)險管理缺位、內(nèi)控管理不善，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，資產(chǎn)質(zhì)量水落石出。處置高危金融機構(gòu)，對于防范化解重大風(fēng)險至關(guān)重要。

　　改革重組恒豐銀行，是中國首個全國性商業(yè)銀行處置案例，其中反映出的公司治理失敗的慘痛教訓(xùn)值得警醒，地方主動擔(dān)責(zé)、央地合理處置的成功案例帶來啟示。

　　處置高危金融機構(gòu)，首先要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善公司治理。在業(yè)內(nèi)看來，中小銀行等高風(fēng)險金融機構(gòu)的問題根源，都在千瘡百孔的公司治理上。

　　山東地方干部認為，恒豐銀行的突出問題是以蔡國華、姜喜運為代表的“內(nèi)部人控制”問題，由于黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨長期缺失，導(dǎo)致恒豐銀行經(jīng)營發(fā)展理念嚴重扭曲，風(fēng)險集中爆發(fā)。蔡國華在任時，把國有控股的全國性商業(yè)銀行當(dāng)成私人公司，把自己當(dāng)成“下海老板”。錯誤思想導(dǎo)致違法違規(guī)違紀，他完全無視社會監(jiān)督和黨的監(jiān)督，只手遮天，胡作非為，萬億資產(chǎn)的恒豐銀行一度淪為了銀行股東及經(jīng)營團隊的“提款機”。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅與公司治理不矛盾，還能平衡好金融機構(gòu)兼顧經(jīng)營利益、員工利益、社會利益。完善的公司治理結(jié)構(gòu)，必須要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)即“黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)”和完善公司治理即“董事長的領(lǐng)導(dǎo)”統(tǒng)一起來，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)真正通過“黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)”和“董事長的領(lǐng)導(dǎo)”發(fā)揮核心作用。

　　很多高危金融機構(gòu)的風(fēng)險都是復(fù)雜的、交織的、負外部效應(yīng)明顯的、處置效果影響深遠的?！盃€蘋果”一旦形成，多重風(fēng)險激增，要做到穩(wěn)定大局、精準拆彈，處置時要各負其責(zé)，堅持市場化、法治化與行政手段相結(jié)合。

　　中國人民銀行行長易綱在新聞發(fā)會布上回答外媒提問時曾指出，市場化、法治化意味著首先問題機構(gòu)要負責(zé)任，主責(zé)在股東，大的債權(quán)人要有風(fēng)險識別的能力，同時，也要求地方政府、監(jiān)管部門和人民銀行也要各負其責(zé)。

　　所謂的壓實各方責(zé)任，并不是一句空話，而是真出血、真出力、真出錢。在這個過程中，要落實好金融機構(gòu)主體責(zé)任、股東的救助責(zé)任、地方政府的屬地責(zé)任和金融管理部門的監(jiān)管責(zé)任，健全損失分擔(dān)機制。金融機構(gòu)的主體責(zé)任就是積極自救；股東的救助責(zé)任就是承擔(dān)損失，資本該減記的減記，該清零的清零；地方政府的屬地責(zé)任，是積極化解轄內(nèi)金融機構(gòu)風(fēng)險責(zé)任，包括穩(wěn)定存款等；金融監(jiān)管的責(zé)任則是加強合規(guī)監(jiān)管，果斷采取監(jiān)管措施等。

　　處置高危金融機構(gòu)，需要央地形成合力，落實屬地責(zé)任。對比恒豐銀行、包商銀行、錦州銀行等處置案例表明，地方政府越主動擔(dān)當(dāng)，處置就越順，效果也越好。改革重組恒豐銀行，之所以獲得黨中央、國務(wù)院的肯定和支持，就是因為各方各盡其責(zé)。其中，山東省委省政府主動扛起風(fēng)險處置的屬地責(zé)任，從引進戰(zhàn)略投資者、規(guī)范股權(quán)關(guān)系、與老股東溝通，到爭取中央政策支持、審判涉嫌違法人員等方面，顯示出關(guān)鍵時刻的擔(dān)當(dāng)。一位恒豐銀行高管直言，在未來的高風(fēng)險金融機構(gòu)處置過程中，山東省注資恒豐銀行有示范效應(yīng)——地方政府愿意承擔(dān)責(zé)任，共同推進恒豐的實質(zhì)性重組。

　　此外，處置高危金融機構(gòu)，應(yīng)減少公共資金的處置成本，以最小成本，獲得最佳效果，規(guī)避“機構(gòu)出事、政府埋單”的道德風(fēng)險。要優(yōu)先以原股東權(quán)益吸損、無擔(dān)保債權(quán)減記、地方政府籌資和存款保險基金出資等方式填補資金缺口，必要時央行發(fā)揮最后貸款人職能。同時，要考慮創(chuàng)設(shè)更多應(yīng)急資金籌措工具，充實風(fēng)險處置資金。