外資企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的一支重要力量。在我國(guó)走向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，不僅需要吸引更大規(guī)模的外資，也需要吸引更高質(zhì)量的外資。在“十四五”的開局之年，關(guān)鍵是按照中央部署，加快推進(jìn)高水平開放進(jìn)程，形成吸引高質(zhì)量外資的制度環(huán)境。

　　受新冠肺炎疫情沖擊，2020年我國(guó)吸引外資面臨比較大的壓力，各方高度關(guān)注穩(wěn)外資的情況。到2020年上半年，全國(guó)實(shí)際使用外資4721.8億元，同比下降了1.3%。下半年吸引外資開始發(fā)力，到年終時(shí)，實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，全年實(shí)際使用外資達(dá)到9999.8億元，同比增長(zhǎng)6.2%；折合1443.7億美元，同比增長(zhǎng)4.5%。我國(guó)也由此成為疫情期間全球極少數(shù)利用外資保持增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體之一。

　　之所以能夠取得這個(gè)成績(jī)，一方面，通過統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)率先走出疫情，為投資提供了一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；同時(shí)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)快速推進(jìn)，供給需求率先回暖，輔之以穩(wěn)外資的相關(guān)政策，加大了對(duì)外資的市場(chǎng)吸引力度。除此之外，更重要的是，2020年我國(guó)在高水平開放上推出了相關(guān)重大舉措，穩(wěn)定了資本的制度預(yù)期。

　　比如，2020年年初，我國(guó)開始正式實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《外商投資法》，開始為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。從2017年開始，我國(guó)連續(xù)幾年縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。2020年，全國(guó)版和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單限制措施分別縮減至33條和30條，制造業(yè)、能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、金融等領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放程度不斷擴(kuò)大。2020年，對(duì)標(biāo)全球最高水平開放形態(tài)的海南自由貿(mào)易港建設(shè)正式起步。此外，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成功簽署，中歐投資協(xié)定完成談判，都將對(duì)未來吸引外資帶來深遠(yuǎn)影響。正是這些高水平開放舉措在相當(dāng)大程度上對(duì)沖了疫情的影響，實(shí)現(xiàn)了實(shí)際利用外資的逆勢(shì)增長(zhǎng)。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，需要更大程度地發(fā)揮外資的作用。無論世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何變化，全球經(jīng)濟(jì)格局如何變化，重要的是推進(jìn)高水平開放的進(jìn)程不變，由此形成吸引高質(zhì)量外資的更優(yōu)制度環(huán)境。

　　首先，加快推進(jìn)市場(chǎng)開放進(jìn)程。尤其是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加大市場(chǎng)開放力度。適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，加大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，進(jìn)一步減少對(duì)外資投資企業(yè)開展業(yè)務(wù)的限制，擴(kuò)大跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放等。

　　其次，穩(wěn)步推進(jìn)投資領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則的對(duì)接。無論是加快中歐投資協(xié)定簽署還是積極考慮加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），都對(duì)投資領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)則對(duì)接提出更高需求。在這方面的相關(guān)進(jìn)展，將進(jìn)一步增強(qiáng)外資預(yù)期性。

　　再次，加快提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平。比如，充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港投資自由的政策優(yōu)勢(shì)與制度創(chuàng)新，通過國(guó)際投資單一窗口等創(chuàng)新，加快推進(jìn)投資自由化便利化進(jìn)程，吸引更多高質(zhì)量的外資。

　　最后，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)積極優(yōu)化“極簡(jiǎn)審批”投資制度。在企業(yè)開辦審批上實(shí)行“非禁即入”；對(duì)企業(yè)實(shí)行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開展業(yè)務(wù)；對(duì)政府實(shí)行政策誠(chéng)信承諾制，保障政策的透明性、一致性和穩(wěn)定性。