在今年的政府工作報(bào)告中，積極的財(cái)政政策基調(diào)從“更加積極有為”重回“提質(zhì)增效”，強(qiáng)調(diào)“更可持續(xù)”。報(bào)告中提出的下調(diào)赤字率、不再發(fā)行抗疫特別國債等，都與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)形勢密切相關(guān)，政策落腳點(diǎn)在通過提高效率來保障國家重大戰(zhàn)略落實(shí)，尤其是加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　當(dāng)前，“積極”的內(nèi)涵在相應(yīng)拓展。政策的積極與否要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢分析，也要看同等財(cái)政資金是否發(fā)揮了更大效能。

　　今年的政策基調(diào)和具體的政策調(diào)整都與我國經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)及風(fēng)險(xiǎn)下降密切相關(guān)。

　　首先，這種基調(diào)和具體政策的調(diào)整反映出政策更加務(wù)實(shí)、靈活，及時(shí)根據(jù)形勢調(diào)整，不搞大水漫灌，釋放高質(zhì)量發(fā)展的信號(hào)。這種調(diào)整既是主動(dòng)為之，又是形勢使然。

　　其次，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)下降，客觀上要求政策力度要有所調(diào)整，回歸正?；?，為未來不確定性和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)留足政策空間，政策要有可持續(xù)性。

　　第三，疫情反復(fù)仍有不確定性，世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)不牢，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度和合理的支出強(qiáng)度，政策要有連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　第四，財(cái)政收支形勢為緊平衡狀態(tài)，基層財(cái)政“三保”需要積極的財(cái)政政策支撐。

　　第五，加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求財(cái)政要有所作為并大有作為。新發(fā)展格局的核心是供給端的產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)以及需求端的擴(kuò)大，供給端的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及需求端的消費(fèi)和有效投資擴(kuò)大都需要發(fā)揮財(cái)政的作用。財(cái)政通過中央投資、專項(xiàng)債等直接帶動(dòng)有效投資，同時(shí)通過完善個(gè)稅制度、加大對(duì)中低收入群體的轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等提高居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。

　　今年的政府工作報(bào)告中，積極的財(cái)政政策有鮮明特征，即提質(zhì)增效、更可持續(xù)。支出方向指向“六穩(wěn)”“六保”和新發(fā)展格局。

　　提質(zhì)增效主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌財(cái)力、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理，保支出重點(diǎn)的同時(shí)提高投入產(chǎn)出比。強(qiáng)化財(cái)力統(tǒng)籌和四本預(yù)算的銜接，充分發(fā)揮每一筆財(cái)政資金的使用效率，避免資金沉淀與資金不足并存。繼續(xù)優(yōu)化政府與市場關(guān)系，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，政府過緊日子是為了讓市場主體過好日子。

　　更可持續(xù)主要體現(xiàn)在避免政府杠桿率過快上升，強(qiáng)調(diào)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)，珍惜政策空間。今年的支出和債務(wù)規(guī)模安排有利于保持政府部門杠桿率基本穩(wěn)定。同時(shí)，減稅降費(fèi)政策重在“優(yōu)化和落實(shí)”，不再強(qiáng)調(diào)規(guī)模數(shù)量效應(yīng)，而是要更加發(fā)揮減稅降費(fèi)對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)的作用。減稅降費(fèi)有利于降低市場主體的成本，但是持續(xù)減稅降費(fèi)導(dǎo)致邊際效應(yīng)遞減，減稅降費(fèi)的效果必須依靠其他結(jié)構(gòu)性改革才能共同起作用。

　　保障重大國家戰(zhàn)略落實(shí)，支出方向指向“六穩(wěn)”“六?！焙托掳l(fā)展格局。從今年的支出方向看，主要集中于擴(kuò)大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、保民生、保基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)、污染防治和鄉(xiāng)村振興，均指向新發(fā)展格局。綜合來看，財(cái)政規(guī)模和支出方向的調(diào)整，反映了財(cái)政在緊平衡時(shí)更聚焦國家重大戰(zhàn)略的財(cái)力保障，既發(fā)揮財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)的總量調(diào)節(jié)功能，更發(fā)揮結(jié)構(gòu)性改革的作用。