看世界·高攀看美國(guó)

　　當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)拜登今年1月提出1.9萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃時(shí)，多數(shù)華爾街機(jī)構(gòu)認(rèn)為拜登的提議不太實(shí)際，規(guī)模實(shí)在太大，超出了美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的實(shí)際需要，也缺乏政治可行性。他們預(yù)計(jì)美國(guó)國(guó)會(huì)最終批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃規(guī)模將在7500億至1.2萬(wàn)億美元之間。

　　然而，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的立法磋商后，目前美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院均已通過(guò)這一經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃。雖然兩院立法文本在部分政策細(xì)節(jié)上略有差異，但拜登提議的許多救助計(jì)劃內(nèi)容都得到了體現(xiàn)。經(jīng)參議院修改后的版本本周將提交眾議院重新投票表決，通過(guò)后將由拜登簽署成法，幾無(wú)懸念。

　　這將是拜登政府上任以來(lái)取得的首個(gè)重大立法成就，顯示出新冠肺炎疫情在重塑政府在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用，美國(guó)政客對(duì)財(cái)政赤字和債務(wù)擴(kuò)張的容忍度提升，美國(guó)開(kāi)啟了“大政府”的新時(shí)代。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，上世紀(jì)30年代大蕭條、第二次世界大戰(zhàn)、2008年金融危機(jī)等全國(guó)性的沖擊往往會(huì)導(dǎo)致美國(guó)政府?dāng)U大對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。新冠肺炎疫情不僅是一場(chǎng)全面的公共衛(wèi)生危機(jī)，而且造成大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)沖擊，美國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)也進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　為應(yīng)對(duì)疫情和扶持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，2020年美國(guó)國(guó)會(huì)總共出臺(tái)規(guī)模近4萬(wàn)億美元的財(cái)政紓困法案，遠(yuǎn)超過(guò)2008年金融危機(jī)期間。美國(guó)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2020財(cái)年美國(guó)財(cái)政赤字達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3.13萬(wàn)億美元，公共債務(wù)達(dá)到21萬(wàn)億美元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的102%；上一次美國(guó)公共債務(wù)超過(guò)經(jīng)濟(jì)總量還是在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)。

　　與此同時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)將聯(lián)邦基金利率降至接近零的水平并出臺(tái)不設(shè)上限的量化寬松貨幣政策，過(guò)去一年美聯(lián)儲(chǔ)資產(chǎn)負(fù)債表已擴(kuò)張了約3萬(wàn)億美元。

　　在如此大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)的背景下，拜登政府仍然擔(dān)心財(cái)政刺激力度不夠，提出1.9萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃。這一方面是由于民調(diào)顯示多數(shù)美國(guó)民眾支持政府出臺(tái)更多援助計(jì)劃，特別是派發(fā)直接紓困金的做法在選民中受到普遍歡迎；另一方面是因?yàn)槊绹?guó)失業(yè)問(wèn)題仍然嚴(yán)重，實(shí)際失業(yè)率接近10%，失業(yè)人口接近1000萬(wàn)，采取大規(guī)模財(cái)政刺激帶來(lái)的政治和經(jīng)濟(jì)收益要遠(yuǎn)高于其政策成本。

　　拜登政府和民主黨議員認(rèn)為，奧巴馬政府早期財(cái)政刺激不足是導(dǎo)致金融危機(jī)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的重要原因之一，并造成民主黨在2010年國(guó)會(huì)中期選舉中失利，民主黨決心不再犯這樣的政策失誤。西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界和國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)也支持各國(guó)政府繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政支持政策應(yīng)對(duì)疫情。

　　民主黨同時(shí)認(rèn)識(shí)到，秉持“小政府”理念的共和黨不再?lài)?yán)格堅(jiān)持財(cái)政保守的立場(chǎng)，在特朗普政府時(shí)期，共和黨控制的國(guó)會(huì)曾通過(guò)大規(guī)模減稅計(jì)劃，給美國(guó)政府增加了約2萬(wàn)億美元債務(wù)，因此民主黨認(rèn)為也不必在財(cái)政赤字、債務(wù)問(wèn)題上為自己設(shè)限。

　　選民的心態(tài)也在發(fā)生改變。在近期美國(guó)保守派聯(lián)盟舉行的大會(huì)上，赤字和債務(wù)問(wèn)題也不再是保守派選民關(guān)注的重點(diǎn)?，F(xiàn)年80歲的前國(guó)會(huì)民主黨眾議員巴尼·弗蘭克說(shuō)，“我有生以來(lái)第一次聽(tīng)到人們說(shuō)政府做得太少而不是做得太多”，這是一項(xiàng)重大轉(zhuǎn)變，美國(guó)達(dá)成了新共識(shí)，政府需要在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。

　　美國(guó)“大政府”的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)開(kāi)啟，這對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、全球經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)將帶來(lái)什么樣的影響和風(fēng)險(xiǎn)值得深思。